《发展纺服产业带动就业规划纲要》解读

　　近日，自治区出台《发展纺织服装产业带动就业规划纲要（2014—2023年）》（以下简称《纲要》），这是对新疆未来10年纺织服装产业发展目标任务进行的框架性规划，明确了发展重点和区域布局，提出了“以南疆为重点、政策向南疆倾斜”的规划思路，其中亮点频出，出台的相关政策措施将对新疆纺织服装产业发展产生深远影响。

   　 亮点一：政府出资并鼓励社会投资建设服装标准厂房，对租用服装标准厂房进行生产的中小企业和非公企业，给予免租或租金补助。

   　 《纲要》中提出：“从新疆纺织服装产业发展专项资金中安排资金，支持园区自建或引导社会资金建设服装标准厂房，并鼓励和吸收民营资本通过BT、BOT等多种方式投资建设。支持南疆四地州按照科学化布局、规范化建设、功能性配套要求建设服装标准厂房，对租用服装标准厂房进行生产的中小企业和非公企业，给予免租或租金补助。”

   　 “建厂房，并对企业免租，这种优惠政策在全国都是独一份的。新疆实实在在地‘筑巢引凤’，对纺织服装企业来说，有一定的吸引力。”新疆服装（服饰）行业协会会长张同智说。

  　  新疆纺织服装产业发展专项资金是通过中央财政支持和新疆自筹等方式，用于支持纺织服装园区基础设施和服装标准厂房建设、企业技术改造、高标准印染污水处理设施建设和运营费用补贴、电价和运费补贴、信贷风险补偿等的专项资金。

  　  “国家和自治区拿出200亿专项资金用于支持纺织服装产业，许多纺织服装企业听到这个利好的消息已经开始行动，这两天我接到不少企业的咨询电话，也有企业已经开始准备相关的申报项目。”张同智表示。

　    亮点二：严禁淘汰落后设备转入新疆。

  　  “不是什么企业都能来落户的，我们将严格按照高标准、高门槛的要求引入，以国内纺织500强的企业作为重点引进对象。”自治区经信委副主任梁勇说，“各地州一定要树立一个观念，新疆发展纺织服装产业，一定要坚持高起点高水平发展，根据自治区的要求，严禁低于5万锭产能的小纺织厂落户，严禁淘汰落后设备转入新疆，在阿克苏、库尔勒、石河子三个纺织城集中和适度发展印染项目，其他地州不允许上印染项目。”

   　 《纲要》提出，“坚持全产业链高起点高水平发展，大力培育和生产优质棉花等纺织原料，打造新疆棉花品牌；大力提升纺织服装行业整体技术水平，严禁淘汰落后设备转入新疆；加强人才队伍建设，积极推动企业技术中心和产学研联合开发基地建设，增强产业内生发展动力。”

  　  不少纺织服装专业人士认为，当前新疆发展纺织服装拥有几个优势，其中之一是我国东部沿海地区纺织服装产业向中西部地区转移的良好时机，另一个是援疆机遇。

    　抓住以上两个机遇，吸引国内外优强纺织服装企业来疆投资，通过行业龙头企业、优势品牌的引领，全面融入国际纺织服装产业链和供应链体系，把新疆资源、区域优势和东部的品牌、市场、管理、技术优势有效结合，打造产业链综合优势。

  　  到2023年，通过不断加大研发经费投入，规模以上企业研发投入比重达到1%以上；在棉纺织、服装服饰等重点领域形成若干产业创新联盟，规范建设30个自治区级及以上企业技术中心（工程中心）。

    　亮点三：将纺织服装企业缴纳的增值税，全部用于支持纺织服装产业发展。

   　 优惠的税费政策最牵动企业的神经，《纲要》中提出：“在继续执行现行自治区促进纺织业发展的财税政策基础上，将纺织服装企业缴纳的增值税，全部用于支持纺织服装产业发展。”这是一项“含金量”极高的政策。“随着产业的快速发展，纺织服装企业缴纳的增值税将越多，这也意味着，返还企业或用于产业发展的资金也越多。”梁勇表示。

  　  除税收政策外，自治区还将在现有国家和自治区对棉纺织品运费补贴政策基础上，扩大补贴范围，对疆内企业生产服装、家纺等深加工产品的出疆运费给予补贴，对企业使用内地面料在新疆加工制作服装、家用纺织品等，适当给予进疆运输费用补贴；提高纺织服装产品运费补贴标准，并实施南北疆差别化的补贴政策；对于疆内加工并通过向西国际货运班列出口的纺织品服装给予特殊运费补贴。在国内外棉花差价较大情况下，对疆内棉纺企业使用新疆棉花（含新疆产粘胶纤维）按实际用棉数量给予适当的补贴等等。

    　“各类补贴不是单纯的‘为补而补’，这是自治区希望通过各类补贴降低企业因为运输距离长而增加的成本，以此吸引并引导企业落户新疆，充分利用新疆本地棉纺资源优势，并最终实现带动就业的最终目标。”梁勇说。

    　亮点四：优化纺织服装产业发展布局。

    　《纲要》中，除对需要重点发展的产业做出详细的规划外，对产业布局也做出了具体的蓝图：在南疆的阿克苏和库尔勒、北疆的石河子建设三个综合性纺织服装产业基地；在现有自治区园区中选择具有基础和条件的园区发展差别化的纺织服装及深加工产业；在南疆四地州，将产业发展与城镇化建设有机结合，就近就地开展服装、家纺等产品加工；在阿克苏、库尔勒、石河子综合性纺织服装产业基地布局印染企业，集中建设污水处理等配套基础设施；以乌鲁木齐为核心，建设纺织服装国际商贸物流中心；依托喀什、霍尔果斯等口岸建设纺织服装出口加工区。

 　   据了解，当前，新疆在乌鲁木齐—昌吉、石河子—奎屯、库尔勒—尉犁、阿克苏—阿拉尔、喀什地区五大产业集聚区域的基础上，初步形成了“三城七园”的产业集群发展格局。近年来，新建的纺织服装项目几乎全部进入纺织城或园区发展，其棉纺织产能规模环锭纺和转杯纺分别占全疆总能力的88%和79%；棉浆粕和粘胶纤维产能均占全行业的95%以上。

    　为充分发挥园区的作用，《纲要》提出进一步完善阿克苏、库尔勒、石河子综合纺织服装产业基地以及重点纺织服装园区等基础设施建设方案，加快建设园区内道路、供水、排水、供热、供电、供气、污水处理等基础设施。建设资金通过自治区和地州县市财政安排、发行债券、银行贷款、BOT或BT等融资形式筹措。

  　  “通过这些年的发展，新疆纺织服装产业布局逐步优化，集聚发展效应得以释放，现在又提出加快综合纺织服装产业基地以及重点纺织服装园区的建设，这将带动整个产业的布局提速。”张同智说，“《纲要》中产业布局非常详细，这也是为了避免各地一窝蜂上同质化项目，互相‘打架拆台’，尤其是各园区最好争取能发挥各地优势，发展适合当地的纺织服装项目。”