棉花目标价应在试点基础上尽快全面推开

　　根据2014年中央一号文件关于启动新疆棉区棉花目标价格改革试的要求，经国务院批准，国家发展改革委、财政部、农业部近日联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元。

　　一、实行最低收购价及临时收储政策，保护了主要农产品基本稳定及农民利益

　　所谓目标价格制度，是指政府预先确定农产品目标价格，农民按市场价格随行就市销售农产品。在市场价格低于目标价格时按差价国家补贴给生产者（即从事种植的农民），保护农民收益不因市场价格过低时受到伤害；在市场价格过高时国家补贴低收入消费者。

　　我国农业是一个受自然因素影响的弱质产业，农民是一个弱质群体，政府加强对农业生产的支持和保护必不可少，这既是世界惯例，也非常符合我国国情。2004年以来，国家为了保护种粮农民利益，对稻谷和小麦实施了最低收购价政策;2008年以来，针对部分农产品价格下跌和“卖难”问题，国家又开始对玉米、大豆和油菜籽等实施了临时收储政策;2011年至2013年国家又对棉花实施了连续三年的临时收储政策。我国实行的最低收购价和临时收储的价格支持政策，保护了主要农产品市场基本稳定以及广大农民利益。

　　以棉花临时收储政策为例，2011年新棉上市时国家实施了临时收储政策，临时收储价格每吨国标三级皮棉为19800元，2012年至2013年两个棉花年度棉花临时收储价格每吨为20400元，比2011年度每吨提高了600元，增幅为3.03%。2011年9月1日至2012年3月31日国家收储棉花310万吨，占当年棉花生产量720万吨的43.06%；2012年9月1日至2013年3月31日国家收储棉花650.04万吨，占当年棉花生产量684万吨的95.12%。截止2014年2月25日，2013年/2014年国家收储棉花已达到594万吨，预计临时收储预案结束不会少于600万吨。国家实行棉花临时收储政策，对稳定国内棉花生产、保护农民利益将发挥重要的作用。

　　二、发挥市场作用于政府调控双管齐下，促进棉花产业上下游协调发展

　　国家棉花临时收储政策是一把“双刃剑”，一方面保护了种棉农民的利益及棉花产业持续稳定发展。另一方面由于国际市场棉价持续走低，棉花进口成本大幅低于临时收储价格的矛盾日益突出，国家收储压力急剧增加，也使得国家财政不堪重负。同时，棉花市场活力逐步减弱，不利于整个棉花产业上下游持续健康发展。以2013年9月1日至2014年3月31日棉花年度为例，国家收储价格每吨皮棉为20400元，而今年4月1日执行的国储棉竞拍底价每吨仅为17250元，与收储价格相比每吨亏损3150元。开展棉花目标价格改革试，探索推进农产品(000061)价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，有利于在保障农民利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进棉花产业上下游协调发展。

　　一是实行棉花目标价格政策，有利于促进棉花产业上下游协调发展。棉花产业是我国农村经济的重要支柱产业，是关系国计民生的重要农产品。它不仅关系到种棉农民的经济收入，而且关系到纺织、服装以及医药、国防等重要领域的稳定与发展。通过实行棉花目标价格政策，在棉花种植前，向社会公布当年棉花目标价格，指导棉花种植和下游产品生产的市场预期。对低于目标价格的补贴给种棉农民。对棉花产业上下游来讲，也可以根据目标价格预期产品市场。二是实行棉花目标价格政策，有利于促进财政压力的减缓。在国际、国内棉花价格大幅下降的情况下，国储棉承载了巨大的压力。通过实行棉花目标价格政策，将财政资金从流通环节直接补贴到生产环节、消费环节，由暗补变为明补，既可可以减轻国储棉受国际、国内棉花价格下行的巨大压力，还可以增加国家财政预算的预知度和棉花补贴资金需求的透明度。三是实行棉花目标价格政策，有利于促进农民利益的保护。国家实行棉花临时收储，国家虽然公布了市场收购指导价格，但收购加工企业为了获得更大的利润空间，压级压价的问题时有发生，农民的利益或多或少没有得到真正的保护。通过实行棉花目标价格政策，把低于目标价格的部分直接补贴给种棉农民，使农民利益得到真正的保护。

　　国家发展改革委、财政部、农业部近日联合发布2014年新疆棉区的棉花目标价格，基本原则是补偿棉花生产成本，能够使种棉农民获得基本收益。棉花收购完全市场化，发挥市场的决定性作用。但政府并非放手不管，当棉花市场收购价格低于国家公布的目标价格时，国家将按差价和种植面积、产量或销售量等因素补贴给种棉农民，保护农民收益不因市场过低时受到伤害；在市场价格高目标价格时国家不再补贴。

　　三、棉花目标价格应在新疆试的基础上，尽快在全国其他棉区全面推开

　　棉花目标价格政策是在市场形成价格的基础上，通过差价补贴保护种棉农民利益的一项农业支持政策。实行棉花目标价格政策后，取消临时收储政策，种棉农民完全按照市场价格出售棉花。目前，国家发展改革委、财政部、农业部只是联合发布了2014年试地区新疆棉区的棉花目标价格，新疆棉区的种棉农民吃了一颗“定心丸”。

　　由于国家只是公布了试地区新疆棉区的棉花目标价格，在其他棉区的目标价格尚未出台前，国家已明确取消棉花临时收储政策，棉农的积极性或多或少都受到一定的影响。如现在市场皮棉价格每吨只在17400元左右，反推市场籽棉收购加工每市斤只在3.6元左右，比2013棉花年度籽棉价格下降0.6元，降幅达14.29%。据“中棉协”《2014年全国棉农植棉意向调查》显示，全国棉农植棉意向平均减少10.5%，由于其他棉区的棉花目标价格标准尚不明确，部分棉农仍在徘徊观望。湖北省钟祥市祥迎丰棉花公司通过对该市旧口镇棉农种植意向调查，2014年棉花种植面积预计将比2013年减少20%左右。

　　笔者建议，为了既把棉花真正推向市场，又要保护好棉农民积极性，保障我国棉花产业健康稳定发展，一是国家在取消交储政策，实行棉花市场化经营的后，尽快研究制定其他棉区的目标价格政策，国家管住底线。在实行棉花目标价格政策后，一旦市场籽棉价格波动，出现与目标价格的价差按种植面积、产量或销售情况补贴给种棉农民，保护棉农利益。二是当前要尽快尽早出台其他棉区的棉花目标价格政策，给其他棉区的棉农也吃个“定心丸”，以此调动棉农种棉积极性，确保全国棉花产业持续稳定健康发展。三是国家其他棉区棉花目标政策出台前，广大棉农朋友们仍然要做好今年棉花的种植工作，该种的棉花还是要种的。棉花目标价格是按照生产成本加基本收益确定，在目前黄豆、花生价格均在下跌的情况下，种植棉花还是能够获得基本收益的。

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