环保部将发“技术指南”防治染整污染

　　近日，环保部透露，由其制定的《纺织染整行业污染防治可行技术指南》(以下简称指南)正在公开征求意见。

　　环保部指出，染整加工是污染最重的环节，其废水排放量占纺织工业总排放量的80%。纺织染整废水总量大、污染严重且难处理，是我国工业系统中重点污染源之一，也是纺织工业环保工作的重点。2010 年纺织工业废水排放量占工业废水排放总量的11.6%，化学需氧量排放量占总排放量的10.2%，均位居行业第3位。染整加工是纺织工业产业链中连接前道纺纱、织布和提升后道服装、家用纺织品档次和附加值的关键产业，是纺织工业产业链中技术含量最高的环节之一，但同时也是污染最重的环节，其废水排放量占纺织工业总排放量的80%，且水质具有CODCr浓度高、B/C 低、pH高、色度高等特征。纺织染整废水总量大、污染严重且难处理，是我国工业系统中重点污染源之一，也是纺织工业环保工作的重点。

　　环保部表示，制定指南的根本目的是实现纺织染整工业综合污染防治。控制环境污染，实现环保目标，一是要保证污染治理的技术科学、先进、高效；二是要保证治理后的污染源长期、稳定、可靠达标排放。要实现这两个目的，必须切实解决目前无技术可用、有技术不用、技术含量不高、污染治理设施低水平重复建设、企业排污不能稳定达标等突出问题，其核心是要改变目前环境管理缺乏技术支撑的现状，建立符合我国当前和今后一定时期内的环境保护形势和环境管理各环节相配套的技术管理体系，使企业、环保部门能够方便、快捷地从公开渠道了解污染防治的技术状况、适用范围、效果、环境及经济效益等，正确选择、使用先进、高效的技术或装备。编制《纺织染整行业污染防治可行技术指南》，不但可以完善我国的环保技术管理体系，而且可以为环境管理、技术部门开展环境影响评价、项目可行性研究、环境监督执法、环境标准编制等工作提供技术依据。

　　据指南起草专家介绍，指南的重要内容是在对全国纺织染整企业进行大量调研的基础上，完成纺织染整工业全流程可行工艺的筛选，从而做到纺织染整企业在源头预防污染物产生及末端综合治理污染的目的。通过技术筛选和评估，淘汰落后的生产工艺和污染防治技术，鼓励采用污染防治可行技术，使先进的污染防治技术得以广泛地推广应用。

　　据了解，指南的编制有四大原则：坚持清洁生产、循环经济科学理念。依据清洁生产和循环经济的理念，以全过程控制和管理的原则，制定纺织行业从污染源头控制到末端治理全过程的污染防治可行技术及其环境管理实践要求，从而实现对环境的高水平整体保护；立足我国现状，与国际接轨。借鉴发达国家（美国、欧盟）纺织染整工业污染防治管理体系的成功经验，并充分考虑我国纺织染整工业现状水平、经济发展水平及环境保护要求和行业产业结构调整趋势等，编制适合我国国情的纺织染整工业污染防治可行技术指南；科学性与实用性相结合。通过对纺织染整企业的现场调研，摸清纺织染整企业污染防治技术工艺和设备水平、资源能源利用水平、污染物产生指标，污染治理水平、废物回收利用指标和环境管理水平，并进行技术经济比较分析，筛选确定纺织染整工业污染防治可行技术，并明确可行技术适用的对象、适用条件及其排放水平，使指南具有较强的科学性、指导性和可操作性；以国家环保的技术政策为依据。在清洁生产、污染物末端治理、发展循环经济和节能减排实施中，国家制定了一系列技术政策，这些技术政策也是制定污染防治可行技术指南的依据。

　　美国相关环保技术管理体系

　　美国环保局（EPA）于1970 年12月成立，为充分发挥环境质量管理能力，通过立法明确技术管理工作。目前，美国EPA已在水领域建立了53个行业的指南和标准，在大气方面完成了重点污染源治理技术标准，并开始制定针对面源的指南和标准。美国是以技术法规作为制定、实施环境质量和排放标准的基础，针对不同的工业部门制定不同的技术标准，并以此为基础再颁布各自相应的排放限值指令，从而实现对污染物排放的有效控制。美国的环保技术政策已在水污染防治和大气污染防治等领域得以应用。基本上形成了以基于污染控制技术的排放标准管理为主，以水质标准管理为补充，以总量控制和排污许可证为主要内容的水污染防治机制。

　　美国环保局以“现有最佳企业平均表现水平”来决定BPT技术，可以说BPT技术是现有企业在经济上能承受的最低控制水平。而BCT是在同时考虑能源、环境、经济和其他成本的条件下，现有的能够使其向环境中排放的污染物量达到最少的可行技术。对常规污染物来讲，BCT与BPT相比，更多地强调了经济代价和环境效益二者之间的“合理性”。根据BCT确定的排放限值比BPT排放限值要严一些，给出的达标时间相对长一些。

　　BAT是针对现有污染源有毒物质和非常规污染物提出的，与BPT确定的排放限值比较，BAT排放限值要严得多。现有最佳示范技术（BADT）是经示范证实并已经实践验证过的最佳可用技术、工艺、方法和其他措施。BADT适用于新排放源，是强制其执行的技术，处理标准高于现有的排放源。确立了基于污染控制技术排放标准的法律地位，遵守该标准是点源获得排放许可证的起码条件。以基于污染控制技术的排放限值和基于水质标准的限值中严者作为许可证规定的排放限值。

　　在美国，影响纺织工业的最重要的环境法规是清洁水法（CWA）。1982年，EPA颁布了纺织品制造点源分类排放准则。立法中对所有纺织品种类分别给出了排放限值，体现了使用最佳可行控制技术（BPT）和最佳经济可行技术（BAT）可达到污染排放减少的目的。

　　欧盟相关环保技术管理体系

　　欧盟的法律体系包括基本立法、国际条约、二次立法和其他法律文件等，欧盟委员会污染防治指令（IPPC指令）属于二次立法的范畴。该指令于1993年提出草案，1996年正式采纳发布，1999年开始实施。IPPC指令实质上是在欧共体范围内为减少各种工业污染而实施的许可证制度，根据指令的第11条规定，成员国有义务确保责任当局遵循最佳可行技术，因此它是欧盟27个成员国必须遵守的共同的环境指令，IPPC成为欧盟环境法规的核心内容。2001年欧盟委员会对上述指令进行了修订。

　　欧盟BAT体系覆盖范围广。BAT参考文件包含能源、金属加工制造、矿石、化工、废物管理、纺织、造纸和食品工业等部门，其中包括纺织企业BAT参考文件。文件详细描述了各类工业生产的工艺，存在的环境问题，问题产生的环节，原因及控制措施，除一般的技术控制措施外，特别给出了在目前条件下不同工艺，不同控制技术下的最佳可行技术，并且给出通过应用这种技术可能达到的污染物排放量和资源消耗量水平。

　　1998年，由各成员国、纺织企业、环保组织和欧洲综合污染防治部门组成的第一次技术工作组（TWG）会议召开，欧盟纺织工业BAT参考文件的相关工作开始实施，并于2002年在第二届TWG会议上讨论通过该BAT草案，随后通过多次专家征求意见和修改，形成最终发布文件。

　　《欧盟纺织工业BAT参考文件》主要包括行业简介、产品和部门分类、生产工艺技术、能源消耗和污染物排放水平、BAT备选技术、最终BAT技术，新兴技术及结束语等七个主要内容，详细描述了存在的环境问题，问题产生的环节、原因及控制措施，除筛选出了一般通用BAT技术，还针对羊毛煮练、纺织品加工与地毯业、污水处理与废物处置三个重要方面提出了不同工艺、不同控制条件下的最佳可行技术，并分析了应用最佳可行技术可能达到的污染物减排和资源消耗水平。

　　欧盟纺织染整BAT文件技术评估涉及以下几个方面：指南使用方确定关键环境问题；测试备选技术解决关键环境问题的效果；以欧盟及世界范围内现有资料为基础，鉴定技术最佳环境表现水平；测定技术达到最佳环境水平需要满足的条件、成本及其它影响；根据指导文件选择最佳可行技术。在技术选择过程中非常注重技术可以达到的实际环境效益，如果没有则被淘汰。

　　欧盟BAT技术评估方法主要有VITO法和参考装置法（reference installation approach）等。VITO法简单方便，易于操作，评价结果在很大程度上取决于专家组的定性判断。Roger Dijkmans于2000年应用VITO法对汽车维修及肥料加工行业BAT评估，Derden于2002年应用VITO法对水果蔬菜菜加工行业进行BAT评估。参考装置法将污染防治技术、设备装置进行分类，每个类别称为一个参考装置，认为同一类的技术及设备的减排潜力是一样的，而且对于特定的减排项目，其适用性、减排效率和成本也是相似的。该方法强调地区的环境特异性，对于基础数据的要求比较严格，需要掌握生产过程、工艺参数、地区环境等方面丰富的数据资料，评价结果依赖于基础数据的完整性及准确性。