棉花收储政策正式迎来“拐点”走向终结

　　2014年，我国启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点

　　棉花大豆收储政策“谢幕”

　　1月19日，中共中央、国务院正式出台《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(俗称“一号文件”)，提出，2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，同时继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。

　　这意味着，已经实行了5年之久的大豆棉花收储政策正式迎来“拐点”，将走向终结。

　　据了解，为了保障农产品种植面积及保护农民的利益，在2004年，中国开始对小麦、稻谷实施粮食最低收购政策，自2008年起，对玉米、大豆、棉花、油菜籽农作物实行临时收储政策。

　　可是，随着这些托市收购政策的深入，却引发了多重的问题和矛盾，尤其是扭曲“市场价格”及执行中的乱象，更是饱受诟病。

　　据河南省棉花协会副会长王超介绍，棉花收储政策实行期间，我国以高于市场的价格从农民手中收购了几千万吨棉花，这致使国内棉花市场与国际棉花市场脱节，出现了严重的价格倒挂现象，国内棉花价格较全球基准价格高出40%之多。

　　不只棉花，大豆亦然。例如，2013年大豆临时收储价4600元/吨，美国大豆进口折算到港成本不到4200元/吨，南美大豆更是低至4000元/吨左右，价格倒挂严重。在这种情况下，受压榨利润驱使，国内大部分的大豆压榨企业大量依赖进口大豆，国内大豆销售不佳，农民叫苦连天。

　　更为严重的是，实行收储政策所期待的稳定和保障农作物的种植面积，也不断亮起了红灯，不论是大豆的主产区黑龙江，还是棉花的主产区河南都出现了大幅度萎缩，并且呈现连续萎缩的态势，亟待改善。

　　这一局面甚至让当初支持政策落地的行业协会也始料不及。中国棉花协会副会长高芳在一个行业会议上说：“这不是我们的意图，当我们建议制定政策的时候，没有打算在如此大程度上影响纺织厂。我们没有想到，这个政策执行了这么长时间。”

　　探路“直补”将定价权给市场

　　事实上，自2012年以来，有关临时收储政策退出大豆、棉花、油菜籽农产品的讨论频现市场。有分析人士表示，虽然收储政策的目的是为了保护农民利益，提高农民的生产积极性，然而，多年实施的收储政策受益者并非农民，而是中间贸易商。农民得到的实惠并不是很多。

　　这也引起了国家发改委的注意，派出了调研组对收储政策的情况及影响进行了实地调研，并在2013年的7月份明确指出，以最低收购价和临时收储为重点的粮食托市收购政策，严重扭曲了国内粮食市场价格，尽快探索实行对粮食市场扭曲较小的差价补贴、稳定价格措施等，逐步替代最低收购价和临时收储政策。

　　而国家2014年的“一号文件”在明确将大豆和棉花已经实施5年之久的收储政策走向终结的同时，祭出了目标价格直补的大旗。

　　所谓目标价格，即有关部门根据当年的物价水平、粮食生产利润、农民收入增长等因素，确定目标价格。收获后，如果市场价格高于目标价格，农民就按照市场价格出售;当市场价格低于目标价格时，国家将目标价格与市场价格之间的差价，直接补贴给农民。

　　由“收储政策”到“直补政策”的更迭，在王超看来，这一变化所释放的信号，正预示着国内棉花及大豆价格将进入市场定价模式，随着此前国家对棉花价格“兜底”行为的终结，国内棉花价格将回归市场，对于国内外长期价格倒挂的现象也将有所改善。

　　据了解，就目前而言，在东北和内蒙古大豆、新疆实行棉农直补试点中，有关直补政策的具体细节还没有敲定，尤其是在直补价格和方式等方面也没有形成统一方案。

　　对此，有分析指出，伴随着直补政策的落地和执行，2014年国内棉价可能会因向市场靠拢而下跌，这有利于国内纺织业国际竞争力提升，但棉农担心棉价下跌后补贴不够影响收入，另外棉花供给过剩局面可能导致新的“卖棉难”。

　　值得关注的是，虽然“一号文件”指出，内地范围内暂不推行“直补”政策，但是执行何种棉花及大豆政策，还尚未可知。这已经引起了内地业内人士的关注，如果没有收储政策的依托，也没有直补政策的保障，将大大挫伤包括河南在内的内地棉农及豆农的利益及种植积极性，进而对整个行业及市场产生较大影响。