收储制被指极端扭曲市场　高库存堰塞湖

　　据了解，2011年国家实施棉花托市收储政策以来，棉花收储价格从19800元/吨提高到了20400元/吨；但与此同时，国际棉花价格却一路下跌到15000元/吨。为了减轻国内高棉价给棉纺企业的压力，国家目前实行了3:1的进口配额发放比例，这对于处在亏损边缘的棉纺企业来讲可谓杯水车薪，但更让企业发愁的是，收储以来，棉花质量反而大幅下降。据反映，为了能够达到国家收储等级，把高等级棉花和低等级棉花进行掺兑已经成为潜规则，混合之后的棉花，纺高端纱不达标，纺低端纱又太浪费，这让企业很难把握。

　　“拍到的棉花，有时候真的没有办法用，所以都不敢拍了。”陈娇兰坦言。

　　除了怨声载道的企业，曾受益托市政策的农民也开始不买收储的账了。

　　收储政策出台的最大动因，在于保护农民利益和生产积极性。但棉花收储3年来，棉农到底获利多少却要打上一个问号。从棉花种植面积来看，尽管2012年收储价格每吨提高了600元，但种植面积同比却下降了10%。

　　“收储以来，化肥、农药、种子等价格，甚至包括采摘成本都在涨，国家补贴的钱很难留在我们的口袋里。”新疆一位棉农对记者说。

　　中国纺织工业联合会会长助理杨世滨表示，现在是种棉花的人没有多得钱，使用棉花的人用不起。依我们看，很简单，一定是流通环节中产生了很大费用。

　　豆农与棉农的境况相似，多位黑龙江地区的大豆种植户向本报记者反映，从2008年实施大豆临储政策以来，临储大豆价格已经从每吨3700元涨到现在的每吨4600元，但从收储政策上获益最多的却是那些贩卖原粮的经销商。

　　“市场应发挥配置资源的决定性作用，但目前连基础性作用都没有，整个粮食市场就是个政策化的市场。”粮食问题专家程国强表示。

　　在程国强看来，一方面粮食市场继续被严重扭曲，整个粮食价格形成机制被破坏；另一方面由于价格持续上涨，国内外比价差距越来越大，粮食进口将会持续大幅度增加。

　　据了解，临储政策实施以来，市场形成了罕见的粮价只涨不跌的趋势，而更具价格优势的进口大豆、棉花趁机疯狂涌入。海关总署统计，近年来中国大豆进口呈现逐年上升趋势，2012年进口量相比2004年增长189%，对外依存度高达80%。

　　同时，我国也是世界棉花进口第一大国，每年进口棉花200万-400万吨，占世界棉花出口的1/3。但这还不是最严峻的，更严峻的是，随着棉花收储总量的快速增加，库存风险正在放大。

　　本报记者查阅资料计算得出，我国过去两年收储约1000万吨棉花，占全球库存的60%，这相当于我国纺织业一年的棉花使用量。国家为收储占用了2000多亿元的资金，再加上巨额的仓储费用，每储存一年棉花要下降一个等级的损耗费用，可以说财务负担十分沉重。

　　而如此巨量的库存，就像悬在中国棉花产业头上的堰塞湖，收储政策走入了“进退两难”的境地：如果继续收储，资金压力大，国家财政不堪重负；如果放出库存，市场剧烈波动，又将伤及国内棉农，重创我国棉花产业。