国务院减税小企业意在稳就业　微刺激政策出手

　　在财政部长楼继伟多次表态“今年中国不会出台大规模的财政刺激政策”之后，小规模的刺激政策终于出手了。

　　7月24日，国务院常务会议宣布小微企业自8月1日起暂免征收增值税和营业税，但没规定减免期限。这是自2009年来官方再度出手为小微企业减负，也是中央政府在上半年财政收入增速回落至7.5%而支出累计增长10.8%的情况下，出手为小微企业“救急”。

　　只不过，解读这次刺激政策的“小”，除了有惠及面和刺激深度均不太大之外，还可以换个词叫“微刺激”，特指对小微企业的刺激。此次减税只有600万的小微企业受惠，力度远远还不够。

　　小切口，大杠杆。小微企业虽小虽微，但其创税量不小，解决就业更是功不可没。数据显示，到2010年，经工商登记注册的小微企业有1023万户，占中国企业总数的99%，上缴税收占全国企业的54.3%。

　　倒逼出来的减税

　　这一次，比以往显得更迫切。

　　“一件报价75元的衣服，光缴税就需要7元。”7月25日，温州中小企业发展促进会会长周德文举了一个案例：在浙江，一件报价75元的衣服，需缴纳3.63元国税、0.44元教育附加税、0.02元水利基金、2.77元社保基金，总税费达到6.86元，而扣除人工费等成本后，企业获得的利润寥寥。

　　据周德文介绍，中小企业的平均寿命不到4岁，死亡最大的原因就是税费。这么多年来，小微企业因人工、原材料、融资等成本的提高，利润空间被压缩为一成左右。

　　更严重的恐怕是，小微企业不景气还在加剧。24日出炉的、重点衡量中小微企业的汇丰PMI初值已降至47.7，创11个月新低。偏离50荣枯分水岭达2.3个百分点。

　　重庆两江新区一汽摩配件公司负责人张芸向本报记者罗列了所在企业的税费明细：一年要缴纳250万元所得税、350万元增值税、100万元营业税、40万元流转税附加、20万元的印花税、契税和380万元的社保费，税费共计1140多万元。张芸抱怨，1000多万元的税费，占公司税前利润的49%，其他包括材料成本、人工工资除外，基本没有企业自己的了。

　　据财政部匡算，实施这一减免政策后，年减税规模近300亿元，按照从今年8月1日起执行计算，当年将减税120亿元，为超过600万户小微企业带来实惠。

　　四川一家污水处理厂厂长任建华对记者表示，他的工厂每月增值税核定为销售金额的3%。据他分析，此次减税后，企业月销售额为2万元，将减税600元，而营业税如按5%计，每月少缴1000元税收。

　　此次为小微企业减税，可以减少企业的压力，更大意义还在稳定就业，对经济面起到的作用是杠杆放大效应。有数据显示，到2010年，经工商登记注册的小微企业有1023万户，提供了85%的就业岗位。任建华的算盘是：“两项合计减税1600元，差不多够开一人的工资了。”

　　刺激经济杠杆

　　时至2013年下半场，在货币政策“按兵不动”的情况下，财税政策终于出手刺激经济，但这一次，无论从刺激对象还是力度上，都更像是在支起一个杠杆。

　　2009年，国务院发布《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，提出2010年年内，关于小微企业的减税措施。“当时外需迅速减少，故订单减少，今年比2009年更为严峻，资金短缺、压力更大。”周德文称。

　　如今的实体企业，利润率只有3%到5%，有的行业甚至只有1%到3%左右。工信部新闻发言人朱宏任7月24日表示，中小企业当前面临四方面困境：成本、工资、市场乏力和税负。

　　然而，单从减税规模上看，此次是120亿元，与2012年全国税收总额110000亿相比相差甚远。据周德文测算，月销售额不超过2万元的小微企业，按照毛利20%计算，月毛利仅为4000元；因此，周德文甚至建议，应该考虑对月销售额超过2万元、不超过10万元的小微企业减半征收增值税或营业税。

　　早在2009年那次减税时，国家税务总局前副局长许善达就曾表示，中国应当继续为小微企业减税，目前企业所得税已从利润3万元减半征收提高至6万元，但是力度还不够，应该增加到10万元。

　　国泰君安高级经济学家林采宜表示，政府要改善就业、促进消费，最有效的措施就是通过各种税费减免来扶持中小企业的发展。

　　“关键是要将已出台的政策落到实处，用足用好。”周德文认为，除减税外，还有许多要做的事情，比如减费。据中国企业联合会提供的数据显示，目前，向中小企业收费的部门有18个，收费大项目69个，子项目上千个。

　　不过，更多专家针对此次减免税却看到了更为积极的一面，那就是，在保持经济“合理区间”运行的目标下，宏观调控不再只是重复依靠大型政府投资来拉动发展，而是直接针对实体经济不景气症状，援手原本最具活力的中小微企业，让市场力量充当经济自救的主力，政府需要做的就是放开管制。