【特别报道】国际主要产棉国棉花政策借鉴

美国：生产补贴和销售补贴

根据经合组织估计，美国政府每年对农民的补贴约为400亿美元，平均每100美元的农业产值中，有20~30美元来自政府补贴，其中包含了对棉花种植的补贴。

长期以来，美国政府对其国内棉农采取了多种方式补贴，包括生产补贴、销售补贴以及曾经使用但已被取消了的出口补贴等。其中针对棉农的是生产补贴和销售补贴。生产补贴和销售补贴的调整会直接影响到美国棉花的种植面积。

生产补贴

美国棉花生产补贴包括直接补贴和反周期性补贴。2002年农业法案为棉农建立了与 农产品生产、价格不挂钩的“固定直接补贴”制度，政府对愿意参与该计划的农民预先确定作物的面积和产量基础，并对每种补贴商品规定一个固定的直接补贴率，以此计算向农场主提供的直接补贴额，棉花的直接补贴为6.67美分/磅。反周期补贴是在有效价格低于目标价格时启动的一种生产保护性补贴，其中目标价格是农业法案规定的最低保护价。当农产品实际价格低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反周期补贴。具体支付时间是农民在收获后的10月份，可得到上限为35％的计划支付，待翌年2月可再得到不超过70％的支付，到12个月的市场运销结束后结账。根据现行的美国农业法案，2008年至2012年期间，美国棉花每年的补贴金额合计10余亿美元，其中直接补贴为6.11亿美元，反周期补贴和市场贷款分别为平均每年4.65亿美元和1160万美元。

销售补贴

销售性补贴主要是市场援助贷款，是通过市场价格和贷款率的差额来实现的。根据2002年农业法案，棉花被纳入商品补贴条款所涵盖的“补贴商品”，政府对其提供“贷款差额补贴”，即预先规定“贷款价格”（用美元/蒲式耳作计量单位，相当于政府为农民设置的“最低保护价”，指每一单位农产品做抵押可以从国家获得的贷款额）。

参与政府支持计划的农场主将加工后的皮棉存放在政府认定的仓库里，以此为抵押品，按政府规定的“贷款价格”（51.92美分/磅，折合人民币453.33元/担）向农业信贷公司申请抵押性无追索权贷款，即CCC贷款，贷款期限为9个月，并执行法定利率，一般为5.5%。CCC贷款的申请截止到每年的5月31日。如果市场价格高于政府的CCC贷款价格，棉农可以在市场销售，归还贷款本息；如果市场价格低于贷款价格，棉农可以将棉花交给商品信贷公司处理，放弃其所有权，也无需归还贷款资金。

此项政策在实施过程中，常常发生市场价格长期低于贷款价格的情况，导致商品信贷公司库存大量积压。为解决这个矛盾，政府采取了变相措施，即当市场价格低于贷款价格时，鼓励棉农继续到市场上去出售，而对于市场价格低于贷款价格的部分，其差额由政府补贴，这种补贴即“贷款差额补贴”。“贷款差额补贴”有效填补了美国农产品价格与国际市场实际价格之间的差额，成为美国政府对农业的一项基本补贴措施

     印度：最低支持价格政策  

印度是世界上主要的棉花生产国之一，它主要是通过实施最低支持价格政策来提供补贴，该政策与中国曾实行的保护价收购政策非常类似。印度政府根据农业成本和价格委员会的建议来决定各邦的最低支持价格。当市场价格低于最低支持价格时，印度棉花公司就要按照公布的最低支持价格来进行保护性收购。除此之外，印度政府还通过资助棉花发展项目、提供良种和统一防治病虫害等服务来对棉花种植者提供帮助。

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