国务院提出“营改增”双扩容方案　棉纺业发展面临不利因素

　　目前我国最重要的税制改革——营业税改征增值税（简称“营改增”）自2012年1月1日在上海率先启动试点以来，试点地区已扩大到北京、天津、江苏、浙江、宁波、安徽、福建、厦门、湖北、广东、深圳等12个省、直辖市、计划单列市。

　　4月10日，国务院常务会议又提出“营改增”双扩容方案：自2013年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业的试点在全国范围内推开，同时适当扩大部分现代服务业范围。

　　日前，国家财政部部长楼继伟和国税总局局长王军就“营改增”接受了媒体的采访。楼继伟表示，财政部和国税总局正在准备铁路运输和邮电通信改革方案，力争今年底或是明年初出台方案。他说，增值税自身的特点决定“营改增”改革最好一次性在全国全部行业推开，那样税率设置比较简单，抵扣链条更完整。但一下子全推开风险很大，为稳妥起见先，选择部分行业在部分地区试点。随着进一步扩大试点和实施条件的成熟，应尽快把改革推向全国。下一步的改革模式不再是地区试点，而是分行业在全国推开，成熟一个行业推进一个行业。

　　对于纺织业而言，营业税这项税种的税收总量巨大，对于低毛利率的行业，譬如纺织业上游的棉纺行业非常不利，“营改增”或将视为政府对上游量大面广的初级加工企业实施的一种减负政策，而对后道附加值高的企业保持其应有的增值税，这样，有保有压地捋顺税收关系，从而建立起国家一种新的税收平衡。

　　在19个工业行业中，制造业的增值率是偏低的，但中国国情决定了制造业又是现阶段国家应该保护的，因此，“营改增”将使最上游的行业受益。从整体上说，这项税制改革对纺织业有正面影响。

　　按照国家规划，我国“营改增”分为三步走：第一步，在部分行业部分地区进行“营改增”试点。上海作为首个试点城市2012年1月1日已经正式启动“营改增”；第二步，选择部分行业在全国范围内进行试点。这一阶段在2013年开始，交通运输业以及6个部分现代服务业率先在全国范围内推广；第三步，在全国范围、全行业实现“营改增”，即全面取消营业税。按照规划，最快有望在“十二五”期间全面完成“营改增”。

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　　增值税自1954年在法国开征以来，因其有效地解决了传统销售税的重复征税问题，迅速被世界其他国家采用。目前，已有170多个国家和地区开征了增值税，征税范围大多覆盖所有货物和劳务。

　　2011年10月26日，国务院常务会议决定，选择部分地区和部分行业开展营业税改征增值税改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业率先开展营改增试点。营业税改征增值税将有利于我国完善税制，消除重复征税；有利于社会专业化分工，促进三次产业融合；有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力；有利于优化投资、消费和出口结构。