现代“丝绸之路”助推新疆地区飞速发展

阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸、巴克图口岸、吐尔尕特口岸……熙来攘往的人流车流中，工程机械、汽车、化工产品、食品源源不断地进入中亚等地，推动着新疆对外贸易不断发展。受惠于国家向西开放和西部大开发政策，尤其是中央新疆工作座谈会以来，新疆坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，加快与内地及周边国家物流大通道建设，现代“丝绸之路”正把新疆带进了飞速发展的新时代。

对外开放格局初步形成

从1979年经中央批准，乌鲁木齐、石河子、吐鲁番等14个市县先后对外开放，到乌洽会升格为中国—亚欧博览会、设立喀什及霍尔果斯经济开发区，新疆的对外开放已上升为国家战略，新疆已成为我国开拓中亚、南亚、西亚和东欧市场的前沿阵地。

新疆公路建设已经形成以国道、省道公路为骨架，连接区外和周边国家交通运输网公路；铁路也正在实现“由线到网”的根本转变，并与周边国家和地区接轨；航空、管道更成为了我国向西出口的大通道的重要组成。

去年，新疆完成外贸进出口总额251.7亿美元，较上年增长10.3%，位居全国第19名，西部地区第4位，再创历史新高。

喀什、霍尔果斯经济开发区基础设施建设加快，更让产业集聚初显成效。现在，国家级、自治区级经济开发区、边境经济合作区成为新疆吸引外资的主体，一批具有特色的外向型产业已经初具规模。

随着两届中国—亚欧博览会的完美落幕，新疆不仅收获了大量贸易合同，更是赚足了中外商家的人气。尤其是第二届中国—亚欧博览会成功举办，签订各类投资合作项目170个，实现对外经济贸易成交62.4亿美元，比首届增长13.4%。

现在，在新疆对外开放格局中，已经初步形成了以喀什、霍尔果斯等19个国家级产业园区为载体，以中国—亚欧博览会等展洽会为平台，以大批进出口企业为主体，以19个各类口岸为依托，以铁路、公路、航空、管道为通道，面向周边、辐射中西南亚的新格局。新疆正逐渐发展成为联结亚欧各国的“桥头堡”和“商贸中心”。

对外开放水平仍待提高

虽然新疆对整个中亚地区经贸合作所产生的影响也越来越深远,然而，与内地发达省市相比，我区的区位优势尚未充分发挥，开放性的产业基础还比较薄弱。

2012年，我区国民经济对外贸的依存度仅为21.2%，全国平均为47%。经济结构中开放性产业所占比重较小、配套能力弱，制造加工业发展滞后，地产品出口仅占总额的20%左右，利用周边国家资源在我区开展深加工还存在诸多困难。

“受地理环境和资金等方面制约，我区部分口岸基础设施还比较薄弱，查验装备不足，影响通关效率和口岸综合功能发挥。”自治区商务厅厅长和宜明说：“目前，新疆的大通关协作机制还未有效运转，霍尔果斯、阿拉山口等口岸仍存在通关不畅现象。多数与我区接壤国家陆路口岸基础设施滞后，通关能力弱、效率低，制约了双边贸易的快速发展。”

另外，我区口岸外向型经济结构不合理，边境商品贸易比重过大，出口商品多为中东部地区生产，地产品的进出口规模有限，口岸经济在很大程度上还仅仅是通道经济。据统计，我区企业出口所用车皮仅占新疆铁路国际联运的18.7%。

在自治区社科院副研究员白黎东看来，由于受种种原因的限制，我区对外开放的力度和程度都还不够，外经贸发展方式还比较粗放。吸引外资能力弱，直接利用外资水平低；拥有“走出去”能力的企业少，对外经济合作水平不高；出口产品品牌少，竞争力不强；外经贸人才缺乏，市场开拓能力弱等问题都不同程度地存在，有待于进一步改善。

多点着力促全方位开放

“霍尔果斯和哈萨克斯坦间铁路的开工，让我更加看好未来霍尔果斯的发展。将来霍尔果斯进口的比重将越来越大，尤其是粮食、钢材等资源类商品的进口。”已经有十几年外贸经验的新疆竞天投资（集团）有限公司总经理冀耀山说。他希望未来政府能对想参与进口资源类商品的民营企业给予一定的政策，让他们也能更深入地涉及这些领域的进口加工贸易。

冀耀山所期望的，也正是我区正在研究的加快对外开放措施之一。目前，我区将从实施差别化的加工贸易政策，支持开展原油、粮食、钢铁、棉花等加工贸易，同时实施差异化边境贸易政策、促进产业聚集园区建设、鼓励企业“走出去”、推进与周边国家的区域经济合作、加快国际贸易通道建设等。

同时，在自治区党委启动的对外开放系列活动中，自治区已经确定了当前的十项重点工作，进一步推动贸易发展方式转变，着力优化出口商品结构，扩大地产品出口，增加高新技术类、重要能源资源类产品进口，促进服务贸易发展，着力推动向西开放大通道建设。

“中央9号文件、国务院33号文件等政策措施的陆续出台，给新疆带来了前所未有的历史性发展机遇，将对新疆的外向型经济产生巨大的推动作用。”和宜明说。

和宜明表示，“十二五”期间，新疆将充分发挥比较优势、区位优势和后发优势，实施面向国际国内两种资源、两个市场战略，加速对外贸易发展，加快喀什和霍尔果斯两个经济开发区建设进程，大力发展会展经济，积极推动产业聚集园区建设，积极推进区域经济合作，推进“外引内联、东联西出、西来东去”全方位开放，构筑新疆对内对外开放新格局。

(新疆日报)