秘鲁发布对华服装反倾销案关键事实报告

　　7月19日，经过1年多的调查取证，秘鲁国家竞争和知识产权保护局（INDECOPI）就2012年6月秘鲁启动的对中国多达276个税号的服装和配饰产品的反倾销调查，发布“关键事实报告”（共524页），认定主要事实如下： 

　　关于中国纺织商会提出Indecopi未能在应诉期间给予足够时间保障应诉权利一事，秘方反驳称，调查期间该机构要求中方提供材料时，均按照秘法律额给予了7至10天的时限。秘方也同意了中方之后要求延期的请求。 

　　关于Indecopi以行政处罚手段逼迫国内生产商提供信息时一事，秘方反驳称，根据秘第807条法律规定，无论被要求提供信息的单位是否是涉案方，为保证秘调查机构履行好其调查案件的职权，其有权对隐藏、破坏、更改调查信息的单位实施处罚。如单位提供虚假信息、不正确履行信息要求，或者阻止调查机构行使职权，同样将受到处罚。

　　关于调查时限，中方政府曾抗议称，产品分析调查期与反倾销调查案启动期间隔超过了5个月，不符合世贸组织做出的上述两个期限应尽量靠近的规定。为此，秘方反驳称，鉴于案件启动前的数据收集工作以及其他行政事务仍需一定时间，另根据世贸组织在其他案件中承认上述时间间隔的判例，Indecopi认为上述6个月的时间间隔仍属正常。

　　关于被调查产品定义，Indecopi称，定义的标准主要根据服装和配饰产品的功能和海关税号归类。因此，鉴于中国产服装和配饰产品与秘当地产品具有深度的共同构成、纺织方法相同、用途功能相同、海关税号相同而认定为类似产品。

　　关于确定正常价值，Indecopi称，鉴于立案报告中认定中国纺织业存在特定市场情形（如中国政府对纺织行业给予补贴和优惠政策），根据世贸组织和GATT相关反倾销规定，此案中正常价值的确定方法可为采用出口至第3国价格或者价格重建。考虑到参与调查的10家中国企业出口的服装产品情况不同，立案前期拟采用第3国价格确定正常价值的方法被认定为不合理。因此，最终确定方法为价格重建。

　　关于倾销幅度，Indecopi对参与调查的10家中国出口企业按产品类别分别确定了不同的倾销幅度，但报告也认为每家企业均有部分类别的产品没有倾销。对没有应诉的中国公司，除西装之外的其它类别的产品，Indecopi分别确定了12.6%～334.8%的倾销幅度。

　　关于秘国内行业损害，Indecopi分别从秘国内服装行业的现金流、投资情况、就业、工人工资、生产能力、秘产品销售市场分析（国内或出口国外）分析了中国出口秘服装产品对该国国内行业的损害情况。

　　以大衣产品为例，在2009至2011年的调查期间，秘从中国进口大衣的产品占秘同类产品进口的94.4%（平均值）。中国大衣产品占秘国内市场份额从88.5%至88.9%，中国是秘该类产品最大提供商。中国大衣平均价格远低于其他向秘出口国家（如越南）价格，也同样低于秘国内同类产品价格。虽然秘国内产量在该期间内上升了15%，国内销售量增加了25%，但秘产品占该国市场份额却从6.7%下降到5%。中国产品对秘国内市场增长的贡献率占比高达89.6%，中国产品占据了秘国内大部分市场。秘国内产品库存在上述期间增加了20%,原因是国内产量上升但销量下降。工资来看，秘生产该产品行业工人工资增加了5%，生产力微弱增长0.5%。利润率从11.1%下降到7.8%。（中国贸易救济信息网）