资深质检国际合作专家解读公平贸易与贸易摩擦

　　当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，全球总需求不振，大规模国际产业转移明显放缓，贸易保护主义持续升温。我国经济正处于“三期叠加”阶段，经济发展进入新常态。

　　当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，全球总需求不振，大规模国际产业转移明显放缓，贸易保护主义持续升温。我国经济正处于“三期叠加”阶段，经济发展进入新常态。在今后一段时期内，外贸发展机遇与挑战共临。做好进出口公平贸易工作对维护出口贸易环境，保障国家经济安全至关重要。为此，技术贸易壁垒资源网专访了资深质检国际合作专家郭力生，作为参与中国入世谈判的亲历者、谈判者，请她就WTO的公平贸易与贸易摩擦谈谈看法。

　　问：作为在WTO领域工作40余年的老前辈，不知您对“公平贸易”有何看法?

　　郭立生：公平贸易属于WTO基本原则之一。WTO的基准原则为推动世界经济与贸易保驾护航。这些基本原则可归纳为“非歧视原则”、“公平贸易原则”和“透明度原则”这三个基本原则。非歧视待遇原则，其中包括最惠国待遇原则与国民待遇原则、公平贸易原则、透明度原则、贸易自由化原则、市场准入原则、互惠原则、对发展中国家和最不发达国家的特殊和差别待遇原则，以及公正、平等处理贸易争端原则等。而公平贸易原则，是指WTO禁止成员采用倾销或补贴等不公平贸易手段扰乱正常贸易的行为，并允许采取反倾销和反补贴的贸易补救措施，以保证国际贸易在公平的基础上进行。

　　WTO制定了不少协议以保障公平贸易的实施，如《关于执行1994年关贸总协定第六条的协议》(常称反倾销协议)、《补贴与反补贴措施协议(SCM Agreement)》、《保障措施协议》、《农业协议》等针对倾销、补贴、保障措施予以规范，以维护国际货物贸易中公平的市场竞争秩序;《WTO服务贸易总协定(GATS)》鼓励各成员通过相互开放服务贸易市场，通过磋商、交流信息，最终取消服务贸易中的限制性商业惯例，禁止垄断或专营服务提供者滥用垄断优势地位;《WTO与贸易有关的知识产权协定(TRIPS)》以国民待遇和最惠国待遇为基本原则，要求成员加强对知识产权的有效保护，并严厉打击不正当竞争行为，如仿冒、盗版、排他返授条件、强制一揽子许可等。

　　问：您如何看待当前贸易摩擦形势?

　　郭力生：随着对外贸易的快速发展和市场开放的持续推进，我国企业在外遭受的贸易摩擦不可避免。改革开放30多年来，我国对外贸易持续、快速发展。据统计，1978年，我国对外贸易额只有206亿美元，2014年全年进出口总额43000亿美元，几乎相差208倍，贸易数量的增长自然带动贸易摩擦数的增加。

　　我国遭遇贸易摩擦的连锁性又非常明显，钢铁、鞋类、玩具等优势出口产品频繁出现一个产品在不同市场遭遇贸易救济调查的现象，呈现摩擦国别扩散和救济措施叠加的势头。贸易摩擦不仅恶化了我出口环境，削弱了我产品国际竞争力，造成出口企业经营困难，影响大量人员就业，对我国宏观调控和经济运行带来巨大挑战。

　　就拿进口来说，我国加入WTO后，关税下调，非关税壁垒减少，市场逐步开放，进口增幅加大，但如今已进入瓶颈期，外贸内销情况比比皆是。此外某些国家觉得中国市场的发展仍具有较大潜力，对中国市场寄予厚望，都希望我市场更加开放，这也使我们面临着开放市场和保护国内产业之间的矛盾。加入WTO以来，应国内产业申请我国共发起了91起反倾销调查，这从一个侧面说明了国内产业遇到的压力。近几年的外贸内销情况也进一步说明这一问题。

　　问：当前和今后一个时期，您认为我国如何让“公平贸易”落地，减少贸易摩擦?

　　郭力生：经济大国的崛起客观上会加剧与外部世界的摩擦，西方发达国家联手挑战中国的崛起，以及世界经济利益格局的调整和贸易不平衡，对我国出口限制不断加大。因此，相当长时期内，我国都将面临贸易摩擦频繁的严峻形势。

　　国际经贸形势发生了重大变化，新的多边协议，如跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)、跨大西洋贸易伙伴谈判(TTIP)以及国际服务贸易协定(TISA)的推出，各区域自贸区的谈判，中韩、中澳自贸协定的签署，中国-海合会的自贸协定谈判也在如火如荼地开展中。全球政治经济环境的变化，使我们认识到，公平贸易的内涵和外延不仅局限于与WTO相关的内容，而且还涉及贸易、投资自由化、便利化相关的所有领域。

　　因此，中国要想在如今的自由贸易的大大环境下做到“公平贸易”，就需要旗帜鲜明地反对贸易保护主义：积极推动自由贸易区的谈判，落实贸易与投资的便利化;充分发挥“一带一路”和走出去的战略优势，带动出口效应;有条件的大中型企业走出去，到进口国投资设厂，就地生产销售，可绕开贸易壁垒;继续贯彻市场多元化战略;加强双边磋商与谈判，互谅互让，力求化解贸易摩擦;加强国际协调，积极倡导通过磋商解决贸易摩擦;敦促西方国家认真吸取大萧条时期的深刻教训，在反对贸易保护主义方面做些实事;争取欧盟、美国及早承认我国的市场经济地位;充分利用WTO规则，维护企业和国家利益;充分利用WTO争端解决机制，对国际贸易保护主义进行必要的斗争;必要时采取贸易报复措施，让对方体会到搞贸易保护主义得不偿失;最根本的应对措施是尽快调整产业结构，企业要坚持创新理念，向深加工、高附加值、上档次、创名牌的方向发展。

　　问：对我国，尤其是深圳政府在制定政策，防止贸易摩擦时又应该有何考虑?

　　郭立生：贸易摩擦是国际贸易中的正常现象，不可避免，其损害亦有限，我国政府就既不能不作为，也不能过度作为。

　　政策制定的出发点应该是将贸易摩擦的损害减少到最小程度。第一，要深刻理解、熟练运用国际规则，“有理、有利、有节”地处理对外经贸关系。积极有效应对贸易摩擦案件，维护企业正当权益。第二，不同贸易保护行为要用不同的应对措施，以其人之道还治其人之身，利用WTO规则和适度的贸易报复措施来应对合规性贸易保护主义行为，通过开展经济外交、WTO外交、加强合作来遏制违规性或其他类型的贸易保护主义行为。第三，要制定并实施“国家外贸形象”战略，强化自主知识产权战略、坚持自由贸易区战略、充分利用“一带一路”战略机遇，鼓励“走出去”。最后，要建立高效务实的WTO事务公共服务体系，加强国际贸易理论与实践研究，建设公平贸易数据库，提高行业内重点联系企业数量及企业数据上报率，完善相关法律体系和贸易救济体系等。

　　郭立生简介：

　　中国出入境检验检疫协会高级顾问。原国家质检总局标准法规中心副主任、中国WTO/TBT国家通报咨询中心副主任(副局级)，研究员，享受国务院特殊津贴专家，法学硕士研究生导师。资深质检国际合作专家，曾参与中国入世谈判，长期从事WTO技术壁垒研究。