年末棉花储备一系列问题成为焦点

　　2015年对于棉纺产业链上各个环节而言，日子都不太好过。棉农喊种棉费工费时，一年到头赔了本；棉企喊收购质、量双降，加工难，销售亦难；纺企喊国内棉花贵，进口纱凶悍，棉纱还赊销；坯布、服装企业也喊布和服装销不动，钱都变成了库存。各个环节苦不堪言，归根到底与宏观经济大环境息息相关。

　　眼下，中国经济仍然处于下行通道，四季度各项数据均不乐观，预计经济下行将持续到2016年一季度。国内宏观经济大环境恶化，不可避免的会对各行各业造成一定影响，尤其是棉纺产业，本身抗风险能力较差，在这种严峻的形势下，就显得更加“风雨飘摇”。小事靠自己，大事看国家。一年以来，我们看到为了应对经济下行，央行先后6次降息降准，中央政府也采取了许多刺激性的政策，但是收效甚微，也就说明当下中国经济的问题，已经不能单纯依靠刺激政策来解决了，需要进行供应侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。

　　具体到我国棉花产业，提到供给大家就会想到储备棉。最近，我们收到了很多客户的请求，希望了解历次储备棉出库的棉花年份、数量、质量、价格，借此推算现在储备棉的质量结构。虽然临时收储政策在实行中出现了一些问题，但当国内棉花出现结构性问题的时候，大家还是将希望寄托在储备棉身上。储备棉何时轮出、以什么价格轮出、轮出哪年度的棉花成为关注的焦点。

　　2015年7月10日至8月31日期间储备棉轮出的原则是“为了促进产业持续健康发展、引导市场平稳运行、减轻财政负担、完善棉花储备调控机制”。这与此前储备政策“两保一稳”（稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预期，保护棉农利益，保障市场供应）的说法发生了变化，国家将减轻财政负担也作为轮出储备棉的一个原则。减轻财政负担有两种办法，一是高价轮出，缩小轮出价与收储价之间的差额，财政直接损失少；二是以市场价格或者低于市场价格轮出，由此减少库存，减少国家财政在仓储费用方面的支出。可以预见的是，在当前市场行情的情况下，高价轮出显然不太可行，成交情况也会差强人意，国家费时费力从轮出方案制定、各环节协调到最后结果达不到预期，也是一种浪费。反而是低价，甚至与国际棉价接轨轮出，储备棉具有价格优势和丰富的资源优势，在此情况下，虽然国家财政看似损失了收储价和轮出价的差额，但实际上不仅盘活了规模小、资金紧张的纺织企业，促进用棉量的恢复，也达到了去库存、减轻财政负担的目的。

　　目前，业内关于储备棉轮出的消息不断，主流的说法是2016年3月将启动轮出，之所以业内人士如此关注轮出时间，不仅仅是看好储备棉能缓解纺企用棉需求的结构性矛盾，从另一个侧面反映出的是缺乏一个信息披露机制，棉花储备制度还有完善的空间。国家一直在强调：“既让市场在资源配置中起决定性作用，更好的发挥政府的作用；并通过依法治国，提升国家管理能力现代化。”投射到棉花产业链来看，棉花储备政策其实是如何让“市场在资源配置中起决定性作用以及更好的发挥政府的作用”在棉花行业的落脚点。当市场发挥正常作用的时候，国家储备退居二线；当市场失灵，需要的时候，在法律、法规的基础下政府通过挥动储备的大旗来调控我国棉花市场，配置棉花资源，其效果是任何政策都无法比拟的。所以棉花储备政策应当为界定政府与市场边界的具象，储备棉的“收”与“出”应当同市场的脉搏同一频率，并且应当有一套完整的法律框架来规定储备政策起作用的时机。

　　中国经济进入新常态，各行各业也需要进入一种新的发展空间。备受市场关注的棉花储备政策理应先成为棉花产业改革创新的标兵，这是厘清政府和市场边界的第一步。未来棉花储备政策也应该更加贴近市场需求、能够快速响应市场危机，提前释放明确预期，给市场各方应对的时间，才能更好发挥储备棉的作用，也使国家财政资金用在了产业链真正需要的地方。