降低制度性交易成本是供给侧结构性改革的核心

　　相比于需求侧投资、消费、出口“三驾马车”的逆周期调节，供给端的管理更多的是通过优化发展环境释放红利。推行供给端改革核心是降低企业制度性交易的成本，具体措施包括各种税费、融资成本、交易成本等，帮助企业降低杠杆率，减轻负担，提高竞争优势，同时还能提升资金的供给效率。

　　“供给端改革”，中央政府9天5提，成为当下中国经济领域热词。

　　“供给端改革”，全称“供给侧的经济结构性改革”，通俗地讲，从供给、生产端入手，解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。目前，中国市场的供给体系，总体上是中低端产品过剩、高端产品供给不足，传统产业产能过剩，同时存在着结构性的有效供给不足。

　　国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，经济增速放缓，很重要一个原因就是，供给端已越来越不适应市场需求，需要推进改革使其更有效地应对市场需求，“供给端改革的目的是侧重于企业微观机制的重构，提高要素和资源优化配置，进而提高经济效率。”

　　那么，有哪些国家进行过供给侧改革？有何理论支持？具体到当下中国经济情况，供给端改革要怎么改呢？

　　有何理论支持

　　供给侧改革的理论源自经济学界的供给学派，与凯恩斯主义相对立。最典型的供给学派理论是萨伊定律，供给会创造需求。因此，供给学派认为，宏观调控政策的重点应该放在刺激生产上。

　　上世纪30年代以前，供给学派占据主流地位，各国的经济政策更关注生产。但1929年之后西方社会出现产能过剩局面，于是凯恩斯主义提出，经济有效需求不足，应该刺激总需求。到了上世纪70-80年代，美欧等经济体出现出现滞胀，供给学派又占据了主流。上世纪90年代后，凯恩斯主义又开始大行其道。

　　供给侧改革的典型做法是减税和减少政府对经济生产的干预。美国前总统里根和英国前首相撒切尔执政时，都大力推行过供给侧改革，前者注重减税，后者注重国企私有化。

　　里根当政时，美国经济“滞胀”，通胀率高达13.5%、失业率达7.2%，而经济增长率仅-0.2%。同时，还存在税率过高、限制进入、价格管制等诸多结构性问题。里根开始奉行供给学派和货币主义的主张，提出“经济复兴计划”，主推减税，同时减少政府干预，缩减政府开支，紧缩货币供给。

　　上世纪70-80年代，英国经济同样“滞胀”，零售价格同比一度飙至25%，GDP增速出现负增长。撒切尔强推改革，采用供给学派的观点，加速推进国企私有化、减税、废除物价管制等改革措施，减少政府对经济的干预。经济触底反弹，长期稳健增长。经改革，英国经济触底反弹。

　　有何现实意义

　　国家主席习近平在11月10日的中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，称“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。

　　中国政府推动供给侧改革，与当前的经济形势密切相关。目前，经济仍在下行阶段，中国市场出现了部分过剩产能，工业品价格持续下跌，企业效益下滑，这些问题显然已经很难再用需求不足来解释，扩大内需，特别是扩大投资的效果开始递减。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，当前我国的供给体系和结构至少存在以下6个方面的问题，并对目前经济下滑、投资减速、价格下跌和效益下滑等产生了较大影响：第一，我国的供给体系总体上具有外向型，现在外需减少了，有些产能过剩了；第二，过去主要是面向低收入群体为主的供给体系，没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构；第三，过去供给体系能适应排浪式消费，但满足多样化、个性化消费的能力相对比较差，总量上产能没有问题，但结构上存在着花色、品种、规格、安全性等满足不了消费需求这样一些问题，所以有些消费流向了国外；第四，有些产业，产能已经达到了物理性的峰值，也就是说，价格再怎么降，产品也难卖，再怎么扩大投资，需求也很难消化产能；第五，我国的供给体系，总体上是一种中低端产品过剩，高端产品供给不足；第六，企业生产经营成本提高过快，有些方面的成本，不仅高于其他中等收入国家，甚至高于高收入国家了。这样的结果是，一方面产能过剩，产品不好卖，另一方面成本进一步提高，企业两头受压，所以说高成本是供给侧最致命的硬伤。

　　如何实施改革

　　国家发改委规划司司长徐林近期表示，供给侧结构性改革核心思想是降低制度性交易成本。

　　消化过剩产能是“供给侧改革”的一个着力点。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，供给端的结构调整政策在存量调整方面表现为贸易品行业必须进行深度的去库存和去产能；在增量调整方面体现为供给短缺贸易品部门进行大幅度的增加投资和供给，表现为各类服务供给的提升和战略性新兴产业的培育。

　　在黄剑辉看来，出清过剩产能，政策着力点应放在加大供给侧调整力度上，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，达到与需求侧相适应的新水平，价格企稳，企业盈利能力恢复，进而实现转型再平衡。

　　减税是“供给侧改革”的另一个着力点。

　　财税学者冯俏彬认为，如果是以财政收入计算，中国宏观税负有所上升。以此而论，税赋确有下调和减负的空间。据新华社报道，明年有望通过“营改增”方案，适当减少企业所得税，减免收费等举措，为企业带来数千亿的税费减免利好。在个人方面，个税改革方案已初具雏形，今年底或明年初可能上报中央和国务院，综合看也将带动新需求。

　　简政放权是“供给侧改革”的第三个着力点。