“白色产业”正遭受考验 棉价难题如何解？

　　“全球棉花看中国，中国棉花看新疆”。今年棉花主产区新疆，自然灾害造成减产，收购价格持续走低，“白色产业”正遭受前所未有的考验。

　　产量价格双降，市场销售疲软，有政策补贴但棉农仍难保本

　　阿克苏地区阿瓦提县库木奥依拉村，棉花基本采摘完了，光秃秃的棉花秆在风中摇曳。“今年的棉花赔定了，连贷款都还不上!”农民居马·依明一脸无奈，“先是棉花生长期高温、缺水，造成花铃脱落，到了9月，连着几场大雨，产量大减。”受气候影响，他家棉花今年亩产只有170公斤，几乎减产一半。

　　新疆生产建设兵团第八师一五零团情况相差无几。往年平均亩产量能达300多公斤，今年最好的也就250公斤左右，产量下来了，但农机、农药、肥料的价格都在上涨。很多种植户白忙活了一年，甚至无法保本。

　　据新疆棉花协会统计，今年全区棉花种植面积3300万亩，较去年下降9.5%。受天气影响，棉花单产下降，预计今年棉花减产在15%—20%左右，全区棉花产量预计在380万—400万吨之间。

　　10月底，中国棉花协会调研组前往新疆调研，结果显示：今年新棉质量下降已成定局。受纺织需求低迷、新棉质量较差、进口棉纱价格低等多重因素影响，客户较往年大幅减少，新疆棉花整体销售疲软。

　　近年来，我国棉花市场波动较大，尤其在新疆，“卖棉难”现象频现。为了保护棉农利益，从2011年开始，国家连续3年实施棉花临时收储政策，对稳定国内棉花生产、保护农民利益发挥了重要作用。但同时，也造成国内外棉价倒挂，下游纺织产业原料成本居高不下。

　　为破解“白色产业”的困局，2014年，中央确定在新疆实施棉花目标价格改革试点，中央补贴资金的60%按棉花种植面积来补，40%按实际交售量来补。但“面积+交售量”的补贴方式工作量大、行政成本较高。从今年9月起，补贴方式调整，90%的资金主要按实际交售量来补贴。

　　虽然有补贴，许多棉农表示由于天灾造成减产，今年的收入还是不如去年。和丰县查和特乡棉花种植户张文军今年种植了1094亩棉花，“人工拾花费2.3元/公斤，平均销售价却只有5.3元/公斤，即使有补贴，对今年的收入还是心里没底。”

　　9月下旬开始，库车县棉花收购企业陆续开秤，收购价格每公斤5.1元左右，“比去年一公斤大概低了一块钱。”朱国平今年种了610亩棉花，尽管价格低，但他还是出售了一部分，“没办法，拾花费要付，贷款要还，留下的一部分希望能卖个好价钱吧。”但是“温吞水”一样的棉花收购价格，一点点吞噬着他最后的希望，“再等等，不行就都卖了!”朱国平发狠地说。

　　保险理赔难，农民积极性受挫，调整种植计划心里没底

　　为减轻自然灾害对农业生产的影响，大部分农民选择购买农业保险。面对今年气候原因导致的棉花减产，不少棉农认为保险公司应该理赔。事实上，想要领到赔偿并不容易。

　　居马·依明说，棉花每亩地保费14元，这几年一直没有变过，村民也一直按期缴纳。“今年受高温、阴雨等天气影响，造成棉花产量大幅下降，这属于自然灾害造成的，应该给理赔的。但农民向保险公司申请了鉴定、理赔，公司至今没有派人来调查，也没说关于理赔的事情。以往我们也反映过高温、干旱，每次都回复说是正常情况，从没进行过理赔。”

　　中国人保新疆分公司工作人员在电话中说，针对棉花的保险理赔，范围包括因大风、冰雹造成的损失，今年刚把病虫害损失也纳入到理赔范围。但像因高温造成的损失，不在理赔范围之内。

　　棉花减产、棉价下降，棉农种植积极性受挫，不少棉农表示明年将调整种植计划。“我们也在考虑明年还要不要种植棉花，但种惯了，改种其它作物心里也没有底。”居马·依明说他有放弃种植棉花的打算，但是对他来说，改种不熟悉的农作物，同样是一种挑战。

　　和居马·依明不同的是，库车县阿克吾斯塘乡吐尔塔木二村的巴图尔·阿布拉提前做了调整。他家有45亩地，以前一直种植棉花。由于去年棉花价格不好，今年按照村里的建议，全部改种成甜菜，“前几天就拉到村里的合作社了，卖了10万元，钱已经拿到了。要不是听了村里的建议，做了及时调整，今年没有这么好的收入。”

　　面对国家棉花收购政策调整，新疆早在今年年初就做出应对，并下发2015年全疆棉花种植面积调减指导性计划，全年计划调减棉花种植面积466.5万亩，调减规模达15.72%。

　　棉价背后是产业升级问题，建立统一棉种管理制度，引导向优势产区集中

　　“去年每公斤棉花补贴1.3元，按市场平均价卖完，每公斤棉花到手7元多一点，今年还不知道怎么样呢?”库木奥依拉村的库尔班·尕依提家里种植了45亩棉花，今年减产，加上收购价低，还贷面临困难。

　　库木奥依拉村，今年共有130户村民通过银行贷款种植棉花，个人贷款最高的5万元，总贷款金额200万元。但目前能通过出售棉花还贷的只有30户。

　　新疆农业大学驻村干部颜安说，今年村民有部分棉花滞销，到现在还没卖出去，资金尚未回笼;此外，今年的棉花产量、价格双低，销售金额不足以还贷。这样就会产生个人不良信用记录，来年贷款会更加困难。

　　“棉花是新疆重要的经济作物，也是许多农民的主要收入来源，国家调整棉花收购政策有利于让棉花价格与国际接轨，但是补贴政策应该有一定灵活性，怎么发放需要进一步研究。”颜安说，在今年棉花大面积受灾的情况下，按照上交数量补贴，会影响棉农的种植积极性。

　　中国棉花协会会长戴公兴在全国棉花形势分析会上指出，现在我国大宗农产品库存普遍较大，且价格高于国外，进口量偏大，棉花市场供大于求，价格上升空间较小。再者，国内的棉花存在结构性问题，低等级棉花供应过剩，而高等级棉花相对短缺，难以满足下游纺织企业的生产要求。

　　《新疆棉花调研报告》提出，今年新疆棉花质量出现的问题，外在因素是气候原因，内在因素是品种过多、过杂，缺乏统一管理。要建立统一的棉花品种管理制度，鼓励科研机构培育优质品种，严格种子市场管理，避免品种混杂退化以及质量下降等问题。

　　专家认为，棉价背后还是产业升级问题，出路是推动棉花产业从数量型向质量效益型升级。同时，利用政策引导新疆棉花向优势产区集中，优化产业结构和产业布局，引导棉农积极采用新品种、新技术，提高单产，降低成本，提高棉花生产的集约化、专业化、组织化、社会化的市场竞争力。