我国出口企业突围路径收窄：技术性贸易壁垒蔓延

　　近日，中国公布的最新经济运行数据显示：前三季度中国进出口总额同比下降7.9%，9月同比下降8.8%。一系列迹象表明，外贸稳增长形势不容乐观。

　　除TPP(跨太平洋伙伴关系协定)及协商中的TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)等新型贸易体系框架将会带来的冲击外，在WTO组织框架内部，以技术性贸易壁垒为主的贸易保护主义，亦正呈现出加速蔓延趋势，并对中国得出口企业产生了冲击。

　　从影响幅度看，以外贸大市深圳9月发布的针对多家企业的调查结果为例：约34.6%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响；就规模总数而言，2014年WTO成员共提交2239件TBT通报，除美国通报同比增长74%外，中东地区及“一带一路”沿线等新兴国家，成为数量增加最多的地区。

　　广义来看，技术性贸易措施主要指《技术性贸易壁垒协定(TechnicalBarrierstoTrade，TBT)》及《实施卫生与植物卫生措施协定(AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures，SPS)》所管辖的各种形式的非关税壁垒措施。这些措施通常以维护国家安全、人类健康和安全、动植物的生命和健康、环境、质量等为理由，通过技术法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生的方式加以实施，构成技术性贸易壁垒。

　　对产品出口国而言，适当的技术性贸易措施有助于提高其技术水平及产品优势。但因其不违背WTO组织非歧视性、公平贸易及透明度原则，具有较多操作空间，作为贸易壁垒更具隐蔽性，出口企业应对的难度亦将成倍增加。

　　“技术性贸易措施已成为继汇率之后影响我国产品出口的第二大因素，我国技术性贸易措施的综合应对亟待加强。”中国检验检疫学会会长魏传忠如此预警。

　　所谓综合应对，除在WTO框架内通过规则化解争端外，学界指出，企业的解决思路主要有三：一、提高自身产品科技水平以超越技术性贸易壁垒的限制；二、主动调整出口产品结构；三、实现出口市场多元化。除欧盟及美日等国贸易外，重视开拓亚非拉等发展中国家市场。

　　近期趋势表明，在全球经济复苏缓慢背景下，中国大多数出口企业曾主要寄希望的出口市场多元化，因与“一带一路”等发展中国家的新兴产业形成日益激烈的竞争关系，正在逐渐收窄。对中国外贸行业来说，借助技术及产品升级实现路径突围，不断提高自身技术的领先性，其倒逼之势已经形成。

　　“新灾区”

　　技术性贸易壁垒(下称TBT)正成为中国企业出口遇到的主要障碍。

　　国家质检总局近日公布的调查数据显示：因有36.1%的出口企业受到这一障碍不同程度的影响，2014年中国出口贸易直接损失755.2亿美元，同比增加93.2亿美元，占同期出口额的3.2%。一旦遭遇技术性贸易壁垒，出口企业的损失主要表现为“丧失订单”，其次是“降级处理”，其他损失形式还包括退回货物、口岸处理等。

　　以行业划分，受影响较大的产品是机电仪器、化矿金属、纺织鞋帽、玩具家具、橡塑皮革等。

　　除反倾销及退证查询外，国外主要的TBT手段有两种：一是设立严格、繁复的技术标准；二是出台进口限制规定。例如印尼国会在2014年通过的《新贸易法》就允许政府通过关税和非关税壁垒限制进出口。以此为由，印尼先是限制大量进口合金钢，而从明年开始，所有进口至印尼的手机亦须配有其国产零部件。

　　按地域划分，广东、浙江、山东、天津、江苏等中国外贸出口大省“纷纷中招”。其中出口总量约占全国三分之一的广东，因2014年四成企业受影响，直接损失总额达237.3亿美元，成为损失最严重的省份。

　　针对这一波贸易保护主义新趋势，广东省社会科学院国际经济研究所研究员郭楚认为有几个新特：

　　一是此次贸易保护主义潮流中，各种非关税贸易壁垒层出不穷，尤其以技术、专利和绿色环保壁垒为主；二是技术性贸易壁垒明显增加。各主要经济体都将信息技术、生物技术、节能环保、新能源等新兴产业作为新的经济增长，企图依靠资本和关键技术，占领未来产业发展制高；三是技术性贸易壁垒的影响范围越来越广，一些新兴国家从保护本国产业出发也开始设置技术贸易壁垒。

　　获得一份由广东省质监局及商务厅共同出品的《广东省技术性贸易措施年度报告(2015年)》白皮书(下称白皮书)，提供了一系列相关佐证：

　　2014年，WTO成员共提交2239件TBT通报，其中美国发布180件通报，同比增长74%。白皮书称，“美国发布的技术法规通报不仅仅会对中国出口至美国的产品造成直接影响，还会引起其他国家出台类似的强制性要求，形成多米诺骨牌效应。”

　　细究TBT通报总数可见：有超过一半的通报是由中东、南美、中美和加勒比海地区的成员提交。“新兴国家和地区的动态值得关注，如中东是近年来总体通报数量增加最多的地区，‘一带一路’沿线国家和地区的TBT通报近年来也大幅提升。”白皮书还称。

　　“随着中国自身劳动力、资源成本的上升，越来越多的产业开始转移到其他发展中国家，比如东盟以及‘一带一路’沿线国家，它们过去的工业品主要是依靠进口，现在则变为加工出口国。为保护本国产业和市场，势必会制定一些比较高的技术标准、法规，反过来限制中国产品进口。”广东省WTO/TBT通报咨询研究中心主任陈权近日对《财经》记者解释。

　　2012年，广东遭受TBT造成的直接损失约220.7亿美元，在全国占比32.22%；2013年，广东通过采取措施，为企业减少损失近150亿美元，因TBT造成的直接损失占比下降为全国的11.1%；至2014年时，占比又恢复为与2012年相近的31.4%。