重构产业新动力 开启新疆大格局

  一、要充分认识发展新疆纺织服装产业的重大现实意义和历史机遇

  （一）在新疆发展纺织服装产业是着力解决新疆各族群众特别是南疆地区群众就业问题，改善民生、促进发展、维护社会稳定和实现长治久安的重要举措和紧迫任务。

  新疆维吾尔自治区建国以来特别是改革开放以来，经济社会发展取得了巨大成就，但面对国内外、区内外的新形势，急需解决的经济社会问题仍然很突出。今年召开的中央第二次新疆工作座谈会和自治区党委八届七次全委（扩大）会议，已把着力解决各族群众特别是南疆地区群众就业问题，作为奠定新疆社会稳定和长治久安的坚实基础。

  新疆在过去4年GDP年均增长11.4%，2013年达8510亿元，地方公共财政年均增长大于30%，2013年达1128亿元。城市居民人均可支配收入年均增长8.4%，农村居民人均纯收入年均增长11.2%。然而，新疆经济发展仍存在些不平衡，现在有300万闲置劳动力等待就业，占全区劳动力的1/6，尤其是南疆四州，人均GDP不足全疆平均水平的45%，农村贫困人口占全疆85%，富余劳动力占全疆的63%，南疆财政支出的80%以上靠中央财政转移支付。

  就业是民生之本。人类历史的发展规律告诉我们，人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等。所以，直接的物质生活资料的生产，决定一个民族或一个时代所达到的经济发展程度，以此为基础，人们的国家组织、法律观、艺术以至宗教观念等便是从这个基础上发展起来，因此也就必须由这一基础来解释。新疆工作抓住扩大就业这一工作重，就抓住了新疆全局工作的关键。

  因此，解决就业对于新疆南疆乃至全疆改善民生、促进经济社会发展、维护社会稳定和实现长治久安，具有非常重大的现实意义和历史意义。

  （二）在新疆发展纺织服装产业是中国在工业化后期落实西部大开发战略，加速按比较优势实现产业梯度转移和雁阵式产业升级，从而加速新疆工业化、城镇化、信息化、农业现代化的必然选择。

  新疆加速工业化在我国西部大开发战略中具有特殊意义。新疆有2264万人口，乡村人口占55.53%，比全国城镇化水平低9.26个百分，从2000年到2012年全国农村人口下降20.55%，新疆农村人口只下降了1.81%，全区少数民族人口占62%，其中维族占45%，维族群众集中在南疆，南疆农村富余劳动力占全疆63%，解决南疆就业成为解决全区就业的重。新疆虽然在建国以来特别是改革开放以来以资源开发利用为主推进工业化取得巨大成就，使第二产业就业已达150万人，但这仍满足不了新疆工业化城镇化和社会稳定的要求。中央第二次新疆工作座谈会和自治区党委八届全委（扩大）会议，根据新疆自治区的资源条件、生产力现实状况和区位有利因素，决定以增加就业为导向，以有效承接东部沿海地区产业转移为重，大力推动新疆纺织服装产业跨越式发展，着力发展投资少、见效快、就业容量大的服装产业，在此基础上逐步延伸产业链，最终将新疆建成国家重要纺织服装的产业基地、我国向西发展的国际商贸物流中心和可持续发展示范区。这是一项正确的决定。这对于转变新疆工业化落后状况和以重化工为主的工业结构（轻纺工业共占工业不足10%）意义重大。

  以2011年为例，全国各行业每1亿元销售额所容纳的就业岗位情况是：全国平均111.5人，煤炭开采业191.8人，石油开采86.4人，有色金属开采94.3人，农副食品加工95.5人，食品制造业135.7人，石油加工25.0人，化工业79.0人，医药135.7人，塑料制品223.6人，金属制品128.8人，通讯、计算机、电子设备127.7人，纺织业208.3人，服装业329.7人。可见，纺织服装业，特别是服装业就业容量最大。

  所谓雁阵式产业升级是指产业按比较优势进行转移过程，保持整体升级的状态。正如迁徙的雁阵，总是排列成一字或人字形，排在前头的雁在飞行中产生的气流能量，依次传递给下一只飞雁，而排在后面的雁总能从前面雁的飞行气流中获约70%的正能量，从而延长飞行的距离。作为头雁自然是能力消耗最多，它在一定的时候会退下来，通过换位积蓄能量。而一旦哪只雁掉队了，它会加油追上，因为一旦成为孤雁，前途就不堪设想。用雁阵比喻产业结构转移，正是说明产业结构转移并非静态的替换关系，而是一种正向接力运动。雁阵虽有前后，但从不失整体合力。因此，新疆承接转移必须用好全行业在资源配置、市场开拓、工艺技术、环境技术、商业模式、产品供应链、人才机制等方面有利因素。一方面发挥自身的比较优势，另一方面加速提高自身的劳动生产率，紧随雁阵前行，不断升级。

  （三）在新疆发展纺织服装产业是中国纺织服装产业加速结构调整和建设现代化纺织强国的题中应有之意和义不容辞的历史责任。

  中国纺织服装产业无论在中国工业化初期，自力更生、艰苦创业、独立自主的基本建成共和国完整工业体系和纺织工业体系的年代，还是工业化中后期，深化改革开放，利用国内外两种资源，开拓国内外两大市场，建成世界最大的纺织服装产业生产国、出口国、消费国（从2000年到2013年中国纺织工业纤维加工总量已从世界25%上升到57%以上，出口创汇额从与世界15%上升到38%，从业人员从900多万上升到2000多万人，规模以上企业创造产值不足9000万元上升到6.4万亿元。）纺织服装业始终发挥着重要的民生产业，国际竞争优势明显产业，国民经济的传统支柱产业的作用，当前，从中国特色社会主义全局出发、从国家长远发展战略出发，着眼于我国各族人民过上更好生活的需要，参与全球化国际竞争的需要，建设富强、民主、文明、和谐国家的需要，正大力推进结构调整、产业升级、建设现代化产业体系。

  中国纺织工业现代化离不开新疆纺织服装业的振兴。新疆纺织服装业与内地特别是东部沿海纺织服装有明显的互补作用，新疆的人力资源潜力和棉花资源优势，以及区位发展条件，完全有必要融入全国纺织服装现代产业体系，既融入我国海上丝绸之路经济带的供应琏系统，又成为我国纺织服装业向西发展丝绸之路经济带的核心区。我们要倍加珍视新疆发展纺织服装产业的历史机遇。

  （四）在新疆发展纺织服装产业是建设“丝绸之路经济带”核心区的最现实的抓手。

  我国关于建设丝绸之路经济带的构想，一经提出，便得到国际社会广泛响应。在这一区域有50多个国家和38亿人口，是世界上最具发展潜力的区域之一。新疆地处欧亚大陆腹地，是陆路交通的咽喉和桥梁。对我国与这一区域经济、技术、贸易、文化、人才等交流合作具有无可替代的区位优势。新疆向西口岸目前已经建成我国能源进口的地下大通道，正在建设和不断扩展的铁路、公路和航空，将使新疆成为我国更为畅通的西大门。虽然，丝绸之路经济带区域的需求潜力有待深入开发，但已经从当前服装纺织品贸易和合作项目进展中看到了美好前景。