“史上最严”环保法将考验印染企业

　　被称为“史上最严”的新环保法表决通过已经过去了数天，社会公众和纺织行业特别是印染行业对这部新法的关注度持续增加，新环保法对印染行业将带来哪些影响？印染集聚地的地方环保局怎么看新环保法？印染企业又有如何反应？对此，记者采访了地方环保局相关负责人及专家学者。

　　业内专家在接受记者采访时表示：“‘新环保法中的第四章防治污染和其他公害第四十条国家促进清洁生产和资源循环利用。国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。’印染行业一直在做着这方面的努力，几年前就在全行业推行煤改气。现在印染集聚地的浙江绍兴和福建石狮等地，早就出台了相关配套政策鼓励并要求企业实现煤改气。”

　　“2012年以来，绍兴市加快推进印染行业‘煤改气’工程，到2013年11月底，全市已有109家企业完成改造。对于‘煤改气’，绍兴市有明确的政策支持，在设备方面，补助金额将根据改造时间来确定，如2012年底全部完成改造的，每台定型机补助12万元；2013年6月底前全部完成改造的，每台定型机补助8万元；2013年底前全部完成改造的，每台定型机补助4万元。2014年以后完成改造的，将视资金积余情况而定，但补助额度将不超过4万元。此外，在天然气价格上，目前也有优惠。凡纳入绍兴市印染企业‘煤改气’计划、签订目标责任书并按期完成改造任务的企业，在2015年6月30日之前，享受天然气价格下浮20%的优惠。”绍兴市环保局一位知情人透露。

　　记者从全国另外一个印染重要基地福建省泉州市获悉，为了提升行业整体水平，泉州市去年就设立了印染行业转型升级专项扶持资金，每年安排不少于2000万元，期限暂定为3年，用于支持集控区公共设施建设、公共服务平台建设、印染企业技改等，推动企业向高附加值、高技术含量、低能耗、低污染的现代化纺织印染工业升级。

　　新环保法第四十四条国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。对于这一条，业内专家分析，印染行业化学需氧量排放占工业排放量的7%，氨氮仅占5%。印染行业虽被纳入“十二五”减排的重点控制行业。污染物排放总量控制早已开始实施。“绍兴不仅把百余家印染企业集聚到工业园区统一管理，还积极开展在线监测，引入刷卡排污机制。早在2010年，绍兴市在市区为43家印染企业安装了用来计量污水排放的流量计，并在流量计上安装了IC卡。IC卡内记录着企业的排污指标总量，一旦接近超标线，电子阀门就会向企业和环保部门发出警报，总量用完后，监控装置就会自动关闭阀门，控制企业排放污水。”绍兴市环保局一位负责人表示。

　　新环保法的通过对中小印染企业影响非常大，“很多事情不是一蹴而就的，需要给企业预留出一定的时间，企业需要一点点地改，包括上工程，企业需要调研、环评、设计及包括资金的筹集等都需要时间。”一位印染企业负责人如是说。

　　“现在出台的法律法规太密集，目前企业的实际困境是，如果企业按标准治理，消除环境风险，就会入不敷出；政府如关闭整改该企业，又会影响当地的税收、GDP和就业。这些问题的原因是环境价格市场和成熟或良性运转的资金机制远远没有形成。”业内专家表示。

　　业内专家表示：“新环保法对印染行业影响最大的是不起眼的一条：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，收到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。这一条如果配合环保部2012年11月中旬发布的《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB 4287-2012）来实施，那对印染行业影响会非常大，按目前标准严格执行，整个行业都将面临危机，而不是淘汰落后产能的问题了。进而这也将冲击纺织产业链上下游，造成价格上升和相关地方财政的维系问题。如果严格按照《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB 4287-2012）实施，再配合新环保法的‘罚款上不封顶’，那么很多印染企业只能关门。这造成的后果是彻底摧毁印染行业几十年改革开放的成果。纺织业为中国核心竞争力产业和支柱型产业，印染环节又为必须组成。新环保法和新标准的立意肯定不是‘摧毁’这个产业。因此，目前市场反映的成本难以消化，可能会在新标准的执行上展现‘弹性’，未来，相关地方政府应该出台具体扶持补贴政策，最终可能刺激行业整合、集中度提升。”