国新办就棉花等目标价制定原则答记者问

　　有记者问:关于1号文件提出的补贴试点，政府如何设定目标价格?是不是按照国际市场的价格?还是用别的办法来设定的?

　　陈锡文说目标价格制定的原则，更多是根据供求，当然也必须考虑农民的利益，农民的生产成本能不能补偿，农民从事农业生产能不能有合理的利润，但更多的是要考虑市场的供求。我们刚才讲到，制定最低价格和制定临储价可能考虑得更多的农民的成本补偿和他获取的合理利润。所以，有一些产品生产出来之后，由政府制定的价格市场不接受，政府自己来收，导致库存就会不断增加，最终这个价格也是持续不下去。所以现在要制定目标价格，我想考虑的因素要更多一些，一个是国内的供求，同时也要考虑国际市场的价格。国际市场价格的情况非常复杂，比如，芝加哥谷物交易所的玉米价格、大豆价格、小麦价格是什么价，和我们怎么比较，或者曼谷的大米价是什么价，这里首先一般提出来都是离岸价，实际上运输费用现在也相当高，由于还有一定的税费，所以我们要比较的价格，要考虑国际价格因素，但是更多是考虑国外的农产品进入中国以后，全面完税以后的实际价格是什么样的。从目前的情况来看，和20年前不一样的，就是20年前运费的比重已经少，现在由于全球能源涨价，运费的比重在进口农产品当中的比重越来越高，几个方面都要考虑。

　　刚才讲到，我们今年可能对新疆产的棉花以及对东北和内蒙古生产的大豆不采取临时收储的价格了，而采取目标价格。怎么采取呢?以前采取临储价格的时候是什么价格，前年和去年的价格，向农民收购都是2块3毛钱，就是4600块钱一吨，这是对农民的前两年的价格。现在实际上进口的大豆，加上运费，加上落地以后的3%的关税，再加上一些费用都合在一起，最终到达口岸的价格4000块钱的价格，我们的价格显然是高于他了。几个因素都要考虑，农民的成本和获利的情况、国际市场和国内市场价格比较差，还有国内外各个不同品种的比重，比如大豆，大豆现在我们自己的产量已经满足不了国内需求的20%，80%以上都是来自国际市场，你可能就要更多考虑国际市场的因素。

　　比如说棉花价格，总体上来讲，我们生产的棉花占国内市场消费比重还比较大，你就要考虑和国际市场之间的关系。所以，这个是第一次做，现在实际情况是，我们过去每年都在收获季节之后，再对纳入临时收储的品种公布价格。现在冬小麦已经进入播种了，棉花和大豆还没有进行播种，有关部门正在抓紧测算，到底公布一个什么样的目标价格，对农民来说是能接受的，对市场来说也是能接受的，而且将来公布之后，如果新的大豆一上市低于这个目标价格，就要跟农民讲清楚，我公布的目标价格最后在销售的过程中没有达到，差的这部分，由政府补贴的方式给他。这些问题，有关部门包括国家发改委、财政部都在进行测算，所以今年只推出这两个试点，一个是棉花，一个是大豆，而且棉花是限定在新疆，大豆就是东北和内蒙。包括小麦和大米，过去我们实行的是最低收购价，今年继续实行，不改。玉米过去实行的是临时收储价，今年继续实行临时收储价。还有油菜籽和糖料过去实行的是临时收储价，今年也不改，所以今年试点的只有这两个区域的棉花和大豆。