政策未确定　增产增收植棉意愿仍难增强

　　2013/2014年度，江苏省射阳县的棉花生产获得丰收，亩平均产量成为自2005年以来最高。射阳县棉花协会对全县3个镇6个调查点16个植棉户的棉花生产、采摘交售等相关信息的跟踪调查显示，2013年全县平均亩产籽棉280公斤，比上年增产44公斤，增幅18.6%。但由于衣分率较往年低了1.5个百分点，平均只有36.4%，折合皮棉约102公斤，同比增产12公斤，增幅13.3%，低于籽棉增幅5.3个百分点。

　　根据棉农反映，棉花丰收主要得益于科学的栽培管理，天气状况也是促成棉花增产的重要因素。随着棉花生长后期降水的增多，旱情缓解，棉花生长势头逐渐趋好。进入棉花采摘期后，天气状况更加有利棉花的裂铃吐絮，较好地提增了棉花产量。

　　2013年度射阳县的棉花收购价格虽然也呈现了高开低走，但有国家棉花临时收储政策的支撑和棉籽销售价格大幅提增的支持，价格基本稳定。9月中旬全县新棉收购开始，棉农交售的籽棉以淡点污棉一二级为主，棉贩上门收购价为8元/公斤，成交较少。10月份是全县棉花集中上市的高峰期，品级质量相对较好，棉农交售平均价格为8.2元/公斤，同比增加0.02元，增幅0.24%。11月份随着催熟棉的大量上市，棉花的质量有所下降，价格随之调减，棉农交售月平均价格8.04元/公斤，虽比10月份前的累计均价减少了0.16元，但仍与去年同期持平。进入12月后，全县的棉花采摘交售进入扫尾阶段，衣分率以及色级质量等均降至年度最低，但由于天气较好，基本没有明显的霜黄棉，更无雨淋棉和灰僵棉，整体质量高于上年同期。射阳县棉花协会根据各户阶段交售数量、价格测算，本年度全县棉农交售籽棉的平均价格为8.04元/公斤，棉农植棉的直接收入亩平达到2251.2元，比上年1878.56元增收372.64元，增幅19.8%。

　　调查显示，2013年射阳县的棉花生产亩平总成本达到1623.84元，较上年1531.81元增加92.03元，增幅6%。与水稻772.81元、玉米523.15元的总成本比，分别高出851.03元和1100.69元。经过测算，扣除固定成本和物化投入以后，全县农民种1亩地的棉花，含自投工和政府补贴在内的收入达到了1714.26元，虽然分别高于水稻351.45元、玉米673.97元，但除去总成本以后的纯收益，种棉花的只有642.36元，明显低于玉米803.55元、水稻1148.43元的收益水平。

　　从成本结构看，棉花生产周期长，管理环节多，许多工序暂时还无法用机械作业来完成。因此，投工多、工价高是导致棉花生产成本居高不下和棉农植棉收益低于粮食的主要原因。棉农反映，即使不考虑人工成本的因素，棉花生产像今年这样的产量、价格和收入，也是10年难得一遇。棉花并不像粮食那样，产量稳定，政府补贴又多，价格还年年有增长。在听说国家将有可能实施棉花直补政策时，又担心政府给棉农的优惠政策不能完全落到自己的头上，而使植棉收入有减无增。因此，在本年度棉花增产增收以后，农民的植棉意愿并未得到增强。