陈树津萧山讲话：再塑纺织集群经济优势

中国纺织工业联合会副会长 陈树津

在2013年全国纺织产业集群工作会议上的讲话

（二〇一三年十二月二十日　萧山）

各位领导，各位同仁，各位朋友：

　　大家好！

　　今天，我们在美丽的萧山召开全国纺织产业集群工作会议。这次会议是在一个非常令人振奋的形势背景下召开的，上个月召开了三中全会，通过了全面深化改革的决定，本月10日召开了中央经济工作会议，12日召开了中央城镇化工作会议，14日嫦娥三号平稳落月，中国首次地外天体软着陆成功，等等，特别是中央几次会议对集群经济工作来说有很大的指导意义，也可以说为集群经济的发展创造了许多有利条件。

　　今天这个会议和大家沟通、交流两个问题，一是关于纺织产业集群试点地区第二次整体复评情况；二是如何看待集群经济面临的形势和今后的应对。

　　一、关于纺织产业集群试点地区第二次整体复评情况。

　　自2002年开始进行的纺织产业集群试点工作已经过去了十年，这十多年纺织产业集群快速发展，已经成为纺织产业的重要基础。2002年第一批试点集群有38个县、镇，到2010年第一次复评时，试点集群达到164个。第一次复评当年，正值“十一五”即将结束，“十二五”踏上新征程之际。复评的目的，一是请各集群地区认真回顾一下本地区纺织集群经济的发展，看一看成绩，想一想经验，找一找问题，理一理发展的思路；二是根据试点协议，总结一下联合会和集群地区政府在这个平台上合作怎样，以便今后更好地为集群经济发展服务。第一次复评结果有4个集群地区退出试点，同时又新发展了15个，这样最终有175个集群地区与纺织工业联合会签订了“十二五”期间共建协议书。这个协议书比上期协议书丰富了内容，比较全面的明确“十二五”期间共建工作的具体任务。

　　这次复评，我们依然采取自评与重点考察相结合、以自评为主的方式。各试点集群都比较详细地写出了自评的报告，回顾了这三年的情况，从中我们可以看到，集群地区在进步。比如都制定了“十二五”纺织产业发展的规划，制定出台了各种支持产业发展的政策措施；又比如在科技创新，设备更新改造，品牌建设，环境保护，完善产业链，加强社会责任，公共服务平台建设等各方面都取得了实实在在的成绩。同时，也谈到了存在的问题和今后发展的思路。特别是在填报的2010、2011、2012年三年的各项经济指标中，看到了各个产业集群都有了新的提高和增长。比如两个年主营业务收入超2000亿的县级地区，浙江省杭州市萧山区和绍兴市柯桥区，2012年合计销售收入超过5000亿，比2010年增长了38.5%。再如中部湖北省有5个试点集群，主营业务收入共增长68%，又如西北四省区有五个集群，他们增长62.7%。这里不再细说，请大家翻看一下刚编辑的《中国纺织产业集群谱》，就会有比较详细的了解。

　　这次参加复评的175个试点地区，最后有170个通过复评，还有5个地区退出了试点行列。所以，从总体上大家肯定了纺织产业集群试点工作，这也给我们增强了信心，要充分利用好这个平台，联合会与试点集群政府及各地协会一起努力，促进集群经济的发展。

　　再向大家汇报几个数据。这次通过的170个集群，还有近两年列为试点不参加这次复评的19个集群，以及刚评审通过的8个集群，现在共有197个试点集群。根据这197个集群报来的统计数据（剔除重复计算），2012年主营业务收入达34400亿元。其中规模以上企业24900亿元，规模以下企业9500亿元。根据试点集群规上、规下企业的数据关系和国家统计局2012年全国纺织规上企业主营业务收入为5.57万亿的统计数据，我们可以推算，2012年全国纺织产业主营收入总计约为7.9万亿元。197个试点集群约占44%。同时，197个试点集群共有纺织企业18.4万户、职工926万人。试点集群地区确实具有很大的规模，举足轻重。2016年，将对197个集群地区进行第三次整体复评，期望这些地区又有新的进步。

　　二、如何看待集群经济面临的形势和今后的应对。

　　一般来说，面对形势都会讲“挑战与机遇并存”。今天只是说纺织产业集群经济面临着各种“挑战”。

　　自从改革开放以后，有利于社会主义市场经济发展的政策越来越放开，改革开放初期又遇到国际经济结构调整，纺织产业从“四小龙”地区也含欧美向外转移，加上纺织业界的同仁们努力奋斗，我国纺织产业集群经济迅速发展壮大起来，一路顺风顺水，直到2008年遇到国际金融危机开始，麻烦和挑战不断来临。现在可以说，我国纺织产业集群不管是东部地区比较早形成的老集群，还是中西部地区开始发展的新集群都遇到各个方面的挑战。

　　首先，在人员方面。过去，劳动密集型产业集群最大的一个优势就是人力资源充沛，工资水平比较低，一下子把“四小龙”欧美国家挤的干不下去了。随着时间的推移，情况变了。现在，东部集群地区远距离异地就业人多，流动性大，屡现招工难、留人难；而中西部集群地区，人员紧张的情况也越来越多，还遇到了青年人择业观念的挑战，遇到了服务业等其它行业竞争的挑战；原来集群地区缺乏技术人才，设计人才，管理人才，营销人才等情况，虽然有很大改善，但离新形势要求还有很大差距。在职工工资待遇方面，东部职工工资节节上升，中西部地区也不慢，纺织职工的工资在加工工业中比较低一些，涨的快可以理解。十八大提出到2020年城镇居民人均收入比2010年翻一番。提高工资、保险、福利待遇是应该的，这对纺织企业来说是必须面对的。而在企业领导者方面，集群内几乎都是民营企业，数以十万计的企业领导，他们的知识水平、管理水平、社会责任意识是否适应新形势的发展需要。所有这些都可以说是很大的挑战。

　　第二，在环境方面。土地问题，东部集群地区要获得新的工业用地已经很难了，中西部地区现在也不是太容易，中央也正式提出了“减少工业用地”的要求。环保问题，现在要求越来越严，今年实行新的标准，印染废水排放指标要求很高，东部地区在花很大的财力进行治理，中西部地区则对新进来的印染项目控制严格。江西省只批了一个纺织印染集控区，在奉新县，5万吨指标，其中2万吨还是生活用水。还有，纺织集群基本在县镇区域里，许多纺织企业就在乡里、村里，许多还是家庭作坊，安装机器设备生产，生活区里混杂着生产。中央在城镇化会议上提出“要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。”已经细化到这样的要求。这些都是环境问题对集群地区的一个挑战。

　　第三，在市场方面。把几个问题归在这里。比如，棉花市场，这两年管理的结果是国内用棉比国际每吨高几千元，在棉纺织产业集群地区里，小企业成片倒下，不是倒闭就是歇业，尽管现在国家棉花政策也在调整，逐步进行，棉纺集群企业仍面临着严峻挑战；又如品牌，特别是服装等最终产品，市场销售这两年一直是在向品牌企业集中，集群里大量的是中小企业，许多企业不甘心贴牌，自己创品牌又不是容易的事，出路在哪；再如销售模式，纺织集群与传统销售专业市场密切结合一直是集群经济的优势之一。现在，电商销售产生了很大的冲击，怎么面对。再比如，就我们的消费水平，市场里高、中、低档产品都得有，现在一谈转型升级，出现的误区就是都搞高档产品，搞高附加值产品，集群中那么多的企业怎么可能都去搞，搞出来又卖给谁，应该怎么面对市场需求去指导企业。

　　第四，在国际竞争方面。由于我们国家经济持续高增长，人民生活水平快速提升，现在是东南亚的国家在制造业中具有低工资成本的比较优势，因此，我们国内向这些地区转移了很多订单，并且还有很多投资项目，在纺织产业中，集群受到的冲击最大，失去了一些就业的机会和赚钱的机会。这种现象还在持续。并且一些国家也在开始集群化的发展纺织产业。

　　还有诸多挑战不再历数，集群地区的领导和同仁会有体会的。

　　关于应对纺织集群经济面临的挑战问题，因为产业集群是经济发展一种空间的组织形式，所以，我更多的是从生产关系的角度谈应对的建议。我认为，要再塑纺织集群经济优势，包括巩固老优势，创造新优势。

　　纺织集群经济之所以过去发展迅猛，因为集群地区创造和发挥了许多比较优势，发达国家不好比，发展中国家也没法比，这些优势成就了集群地区的业绩。在当前形势下，虽然有的比较优势已经失去了，比如低工资成本，但仍有众多优势在继续支持着集群经济发展，比如当地党委政府在政策措施上的鼎力支持、独具特色的专业化生产、产业链上下游配套、产业与专业市场互促互动、专业信息在区域内迅速传播、已经起步的公共服务，等等。这些老的优势，集群地区要进一步巩固完善，充分发挥，做到到极致。比如现在电商发展迅猛，产业集群地区在与专业市场已经密切联系的基础上，怎么把企业组织起来，把电商手段融进去，发挥物流配套等作用，使这个优势更加扩大。巩固老优势也要有创新的思想。

　　同时，我们还要抓住时机，创造集群经济新的优势。要看到党的十八大制定的方针政策，三中全会关于全面深化改革的决定，中央城镇化工作会议等为创造集群经济新优势提供了条件，提供了可能。举个例子：劳动力问题，这是劳动密集型产业集群最要紧的问题，过去东部沿海地区，企业有订单，不怕没人干，走了一拨又来一拨，工资水平可以几年不变。后来慢慢人员紧张了，企业不断采取措施，除提高工资外，不仅改善职工宿舍条件，还提供临时夫妻房，甚至帮助解决子女上学等问题，千方百计留住工人。但是户籍问题解决不了，长期住房问题解决不了，社会保障问题解决不了等等，职工队伍很难稳定。现在中央对城镇化问题有了目标政策和措施，纺织集群的县、镇就能利用城镇化的政策帮助企业稳定职工。中央要求工业化和城镇化实现良性互动，城镇化要真正做到人的城镇化，产业集群地区能否利用提供就业的优势，借助城镇化，从而形成聚拢、稳定劳动力，挖掘人口红利的新的优势。认真学习中央十八大、三中全会、经济工作、城镇化工作等一系列会议精神，结合发展纺织集群经济实际，研究应对面临的挑战，可能会有新收获。

　　创造集群经济新的优势，还有几个建议作参考。

　　集群间合作协同发展的优势。目前，试点集群达到197个，绝大部分具有专业特色，纺织各个行业、各个生产环节、各种产品都有，还有专业市场集群，有很好的链接、互补、集成、协作的条件。过去，我们做过一点促进协作的工作，集群之间也有自发结盟的。在这次复评中，许多集群提工作建议时，希望加强集群之间的交流协作，这说明我们集群之间开展协作上还做得不够。相关集群之间协作，有利于较大范围的集成创新、产业互补、差异化发展、降低成本、开发市场、扩大销售，共同提升竞争力。今后，联合会要加强这方面的组织、协调工作，各集群之间也要积极开展，要把它形成集群经济的一个新的优势。

　　公共服务的优势。2003年杜钰洲会长提出产业集群地区要建设对中小企业服务的创新平台，并亲自抓广东西樵镇培育，后来西樵经验推向全行业。这些年许多集群地区建立了公共服务平台，而且公共服务的内容也有很大丰富。我们有19个集群公共服务平台被工信部确定为示范平台，联合会也确定了37个示范平台。但是总体上讲，集群的公共服务平台建立还不平衡，发挥作用也不够，应该在这方面下功夫，让它真正成为促进集群发展的一个优势。

　　区域品牌的优势。产业集群地区产品特色都比较突出，在国内甚至国际上都有名气，这给叫响区域品牌打了很好的基础。区域品牌有非常好的公共效应，当它被社会、广大消费者、广大相关企业认可后，区域里的产品都会具有竞争力，“一荣俱荣”，同时带来了市场和效益。但是做到这点不容易，区域内所有生产同类产品的企业，无论生产高档、中档、还是低档产品，在诚信、质量、社会责任，等等都不能出问题。否则“一损俱损”，区域品牌失去光泽。纺织区域品牌不仅会给纺织企业带来好处，还会给地区各个方面带来积极影响。要精心铸造。

　　区域管理的优势。因为我们现在搞的是社会主义市场经济，他的特色在于把市场经济和计划经济优越的做法融合起来。较早形成产业集群的地区，大部分是自发起来的，后来各级政府看到了产业集群造福百姓，具有发展潜力，于是在区域里统筹规划，一村一品，一县一业，集中一些公共资源进行发展，终于形成了区域纺织特色经济，这就是一种管理。也是因为地方党委、政府掌握一定的权限，所以这种管理才成为可能。实践证明，这也和中央城镇化会议上指出的推进城镇化“既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能”精神相符合。实施这样的管理就是集群的一个优势。现在的老集群在各种挑战面前，需要产业升级，需要调整，坚持按照经济规律要求，遵守国家大政方针，顺势加强管理就会集群健康、持续发展。像绍兴柯桥区（绍兴县），佛山西樵镇都是面料为主，他们根据环保的要求，对染整产业持续发展都做了很好的调整，这两年陆续在发展。而新集群大都在中西部形成，更多的是为承接产业转移，往往是以工业园区的形式出现，这类园区是产业集群的高级形式，由于是近期建设的，又有老集群建设的经验借鉴，所以占有后发优势。在新集群的建设管理上，就是要用后发优势，破解挑战。

　　以上想到的几条，提出来与大家交流，算是抛砖引玉，不对的地方请指正。

　　今天的集群工作会议，三个论坛是十分重要的环节，请十几位县、镇领导就面对各种挑战，如何实现集群经济持续发展这个主题发表看法，谈他们的工作体会和思路。他们的实际经历多，经验丰富，善于思考，一定能讲出许多精彩的东西。也希望集群地区的领导和同志们和我们一起，大家好好学习中央这几次会议的精神，结合《纺织工业“十二五”发展规划》和《建设纺织强国纲要》，共同努力，再塑纺织集群经济的优势，使纺织集群长盛不衰。

　　谢谢大家！