宁波羊毛衫市场遭强拆 业主5年告赢政府

宁波市鄞州区邱隘羊毛衫市场现状

  说起浙江宁波市鄞州区邱隘羊毛衫市场，有一定年纪的本地人都记忆犹新，在上个世纪九十年代，该市场曾连续稳坐浙江省第一的宝座，当时宁波人穿的羊毛衫很多就来自于这个市场。可是如今，市场已经人去楼空，破败不堪，基本被夷为平地。

  原市场房屋所有权人之一的蔡维君称，这一切源于2003年，当时邱隘镇政府在业主不知情的情况下，将市场的土地转卖给了镇政府下属的一家房地产公司，其后又在没有取得拆迁许可证的情况下，镇政府委托拆迁公司对市场进行了拆迁。为了讨回公道，从2008年开始，手持房产证和土地证的300多名业主走上了漫漫维权路。在经历基层法院和中级法院两级法院申诉无果后，今年5月，16名不屈不挠的业主将镇政府告上了浙江省高院。

  在经历5年的申诉后，2013年8月15日，邱隘羊毛衫市场业主终于告赢政府，浙江省高级人民法院终审判决邱隘镇人民政府败诉，承担产生的法律后果。

  土地遭政府偷卖 补偿同房不同价

  上世纪90年代，宁波邱隘羊毛衫市场建成，300多名业主通过拍卖获得市场内部分房屋的产权，他们楼下开店，楼上住人，生意一直不错。

  蔡维君今年49岁，十年前她是宁波市鄞州区邱隘镇邱隘羊毛衫市场里的一个店主。“开业二个月就赚了几万，隔天就要进货。”火爆的行情让蔡维君很快就成了名副其实的万元户，“当时羊毛衫市场生意很好，在浙江省里也很有名。”

  此后几年，邱隘羊毛衫市场得到了快速发展，很快成为浙江省最大的羊毛衫交易市场，在国内首屈一指。

  转变发生在2003年，当年10月25日，该地块挂牌公告出现在了当地的报纸上，最终宁波市鄞州区纽华达房地产开发公司在没有竞争对手的情况下，以每亩不到10万元的价格拿下了包括羊毛衫市场在内130.854亩的住宅用地。而承接该地块的纽华达房地产开发公司，却是邱隘镇政府所属的一家企业。

  而此时，手握房产证和土地证、正憧憬美好未来的业主们根本还不知道土地已经被拍卖。

  据时任纽华达房地产开发公司法人、现任邱隘镇镇长谢登峰回忆，当初主要因为市场存在安全隐患，所以决定进行整体升级改造，“当时没要求净地拍卖。”

  根据开发商与政府的约定，该住宅项目需要于2004年5月31日前动工建设，并在二年内开发完成。但是2004年3月2日出版的《鄞州日报》头版发布消息称，鄞州区委、区政府将对市场进行整体拆除重建。5月底所有经营生产和商住房全部拆除重建。

  “镇政府说早拆迁早受益，让我带个头。”羊毛衫市场拥有最多面积的郑存良在邱隘镇领导的动员下，第一个签了拆迁合同，每套店面拿到了约80万元的补偿。“我当时认为政府的政策肯定会一碗水端平的。”

  蔡维君也抱着与郑存良相同的想法，签署了协议。“签了以后发现，越早签的越吃亏：同房不同价，而且差距悬殊。与我家在同一排的房子、落地面积都是123.48平方米，我是第二批签的，拿到补偿金103万——第一批签的只有76万，第四批签的能拿430万。”

  “这也太欺侮人了。”郑存良说自己有一种上当的感觉，他左边一户是第二批签的，拿了150元万；右边是第三批，240万元；右边第二间是第四批签的，650万元。

  为了拆迁补偿的事，郑存良的家里爆发了矛盾，当初一直不同意这么早签约的老婆也在一气之下与他离了婚。人财二空的郑存良说起市场拆迁的事，就怨声载道。

  市场被强拆 业主三告政府

  在因“同房不同价”与政府部门的交涉中，部分业主发现拆迁涉嫌违法，属于未取得“拆迁许可证”擅自拆迁。2012年4月，业主委托律师调查，确认邱隘镇不具备“拆迁许可证”进行拆迁的事实。

  从2008年开始，感觉被骗的业主们走上漫漫维权路。蔡维君是维权业主的代表，为了讨个公道，5年来，她四处奔走。

  去年9月份，就在业主们还在和政府沟通协调的过程中，邱隘镇政府委托的浙江天苑建筑装饰工程有限公司500多名拆迁人员浩浩荡荡开进了羊毛衫市场，对房屋进行了强拆。强拆行为再一次激怒了业主们，蔡维君等向鄞州区人民法院申请行政复议，却被拒绝，上诉到宁波市中级法院，同样被驳回。

  今年5月，业主一纸诉状又告到了浙江省高级人民法院。在经过将近3个月的等待后，业主们终于等来了好消息。

  浙江省高级人民法院判决认为：建筑公司拆除羊毛衫市场内的房屋系受邱隘镇拆迁办委托而实施，产生的法律后果仍应有镇政府承担。撤销原审判决和行政复议决定，责令宁波市鄞州区政府重新作出复议决定。

  在拿到判决书的当晚，蔡维君激动的失眠了，对于这个结果，她感慨5年的维权努力没有白费，法律终于给了她们一个公正的判决。

  5年维权路，3次民告官，49岁的蔡维君白了头，更有维权业主感叹这几年过得太不容易，还有业主为了拆迁而割脉。“说明这次坚持还是对的。”蔡维君如释重负。

  镇长称属合法拆迁 补偿政策不变

  “虽然有所准备、有所期待，但确实还很意外。”此案代理律师袁裕来感叹说，虽然经常讲司法能够坚持，不受行政机关干扰，但是这在一些很大规模的征地拆迁案件中很难，几乎就不太可能。“所以这个案子我觉得它是坚持了一个审判独立。”

  袁裕来认为，当时，假如政府很理性地按照程序来处理，有些领导能够更多地听取意见，就不需要走这些路，司法资源也不会浪费，对政府的公信力也不会造成伤害。

  有了浙江省高院的终审判决，袁裕来认为，接下来“当事人会针对政府强拆的错误行为主张国家赔偿。”

  尽管判决结果是羊毛衫市场的业主赢了，但并不意味着他们就能得到相应的赔偿。

  9月2日在接受记者采访时，邱隘镇镇长谢登峰就明确表示，对业主的补偿还是按照原来政策不变。他认为，政府对羊毛衫市场的拆迁没有责任，不存在问题。

  “怎么还要拆迁许可证，房子我们买过来了，老百姓自愿的。”谢登峰一再强调针对羊毛衫市场的拆迁属于合法拆迁，他称政府是向业主收购房子，签的也是收购协议，因此协议签订后房子就是政府的，所以政府自己拆掉就不需要拆迁许可证。

  “我收购了房子，拆还要经过户主同意吗？”谢登峰看着记者说。(记者 徐小勇 何蒋勇)

  “我们是合法拆迁。”谢登峰称，高院的判决根本就没有明确政府应该承担什么责任，政府是按照法律判决来走。“判决我也看过，也没有明确的什么东西。”

  谢登峰说，目前正在等鄞州区人民政府新的复议决定。“反正最终法院判怎么做(我们)就怎么做。”