博野县：推“飞地经济”模式助经济发展

　　博野推行的“飞地经济”模式，说的通俗一点就是打破各乡镇行政区划限制，统筹引进项目的落地推进。“飞出地”将招商引资项目投向行政上互不隶属的“飞入地”，通过创新合作方式和利益共享机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。“飞入地”是指博野“一区两园”(县经济开发区、丝网工业聚集园区、化工工业聚集园区)以及经过若干年培育和发展，已形成一定规模的特色产业集群所在的乡镇。 今年以来，河北博野县在建设“产业新城、经济强县”的征程中，不断创新经济发展模式，积极探索“互惠互利、成效双赢”为主要特征的“飞地经济”模式，助推县域经济又好又快发展。

　　大统筹下活一盘棋

　　“在项目引进过程中实施‘飞地经济’，核心在于统筹，关键在于利益分配。通过树立全县一盘棋意识，对引进的产业项目进行全面统筹安排，以此克服行政区划分割造成的产业布局分散、资源浪费问题，实现优势互补。”博野县长张才说。

　　对此，博野县从县级层面统一考虑财税分成和利益调整，合理平衡项目引进方和落户方利益关系、激发招商引资工作活力。一方面，该县在已经形成一定规模特色产业集群的乡镇规划非专属飞地园区，供其它乡镇按“飞地经济”模式进行产业对接、配套产业项目落地建设。另一方面，以县“一区两园”作为飞地工业园区。并规定“飞出地”负责园区的招商引资和项目建设，“飞入地”负责园区设施建设管理，以及新上项目的土地征用、群众安置等。各乡镇招引来项目落户“一区两园”，项目仍然作为该乡镇的招商任务考核。各乡镇招商的项目落户“一区两园”投产后形成的税收，由“飞出地”和“飞入地”共同协商分享。

　　大集聚豁亮一片天

　　博野县推行的“飞地经济”模式，对于解决产业布局不尽合理，同类企业相对分散，产业集群不够大，缺乏集团优势和竞争力等问题具有积极的意义。

　　“博野经济开发区是省级经济开发区，显然像春风衬布公司高档弹力衬基布这样的项目落户那里更合适。更为重要的是，避免了我镇自搞园区带来的管网、水电等基础设施重复建设，以及由此带来的生产成本提高等问题。”小店镇镇长赵占领对于当初送出去这个“孩子”自有独到见解。

　　作为全省最大的化工聚集区所在地，小店镇没有将招引来的项目“据为己有”，而是按照县里实行“飞地经济”的要求，先后主动把天马衬布等一批符合产业发展政策、投资收益好的产业项目送进项目产业关联度高的“飞入地”。城东乡、北杨村乡博野镇则分别将各自招引来的医药物流项目、中小企业创业辅导基地、通达机械制造等项目送进了县经济开发区，使项目得以在更优质的载体平台上发展，从而促进了产业聚集、链条延伸，实现形成大的产业集群。

　　截至目前，博野县各乡镇引进落户“一区两园”的项目近20个，其中尤以位于县城南端的县经济开发区“飞”入大项目12个。经济开发区内橡胶输送机带、机械制造、纺织、医药等主导产业蓬勃发展，1-6月份实现主营业务收入26.6亿元，区内全部工业增加值8.1亿元，完成出口创汇825万美元，并成功打造了全国唯一具有完整产业链条的橡胶机带产业。

　　大服务激活一池水

　　项目落地后，如何搞好“飞地项目”后续管理服务是关键。博野县采取“两路并行”的方法，确保服务高效、客商满意。一方面充分利用“飞出地”前期对接项目优势保持服务的延续性，另一方面利用“飞入地”管理服务资源确保后期服务品质。同时，作为“飞地”项目的主要服务方，该县“一区两园”全面建立了对口帮扶机制，发改局、工信局、商务局等部门对进区项目实行全程跟踪服务，派专人负责项目的手续报批。

　　与此同时，博野县认真做好规划编制，加强“飞地经济”产业引导。把发展“飞地经济”，承接产业转移与自身产业结构调整、产业升级紧密结合起来，实现“飞地经济”的无缝对接。同时，严把入关口，严控高耗能、高污染、产能过剩项目，对各单位引进的高科技、低能耗、投资额度大的项目重点扶持，在土地指标、申报省、市重点项目和上级各类产业资金支持项目上给予倾斜。

　　该县发改局负责人表示，作为一项新生事物，博野“飞地经济”还面临许多新的课题和考验。比如如何进一步理顺管理体系，如何切实提高“飞地经济”的土地利用率和科技创新能力等的问题，尚需要在发展中解决。(长城网)