中日韩自贸区第二轮谈判　三国底牌各异

全球自贸协定（FTA）谈判暗中角力，带动了中国自由贸易区谈判的提速。商务部相关负责人日前在山东威海表示，中日韩自贸区第二轮谈判将于7月31日至8月2日在上海举行。

自1999年中日韩合作启动以来，建立三国自贸区一直是三国重点探讨的问题之一。中日韩自贸区筹建进程经历了学术研讨、官产学联合研究和谈判准备三个阶段，历时近十年，于2012年11月正式启动谈判。首轮谈判于今年3月在韩国首尔举行。

谈判进展：各方“摸底”阶段

中日韩三国合作秘书处秘书长申凤吉18日在山东威海举行的中日韩自贸区研讨会上表示，中日韩自贸区一旦建成，将形成一个拥有15亿人口和15万亿美元GDP的共同市场，成为世界第三大经济板块，为促进区域经济一体化、提升三国合作打下坚实基础。

据预测，中日韩自贸区建成后，中国的GDP将获益增长1.1个百分点至2.9%，日本获益增长0.1个百分点至0.5%，韩国获益增长2.5个百分点至3.1%。

中日韩三国是亚洲经济的支柱，也是全球重要的经济体。2012年，三国GDP合计达到15万亿美元，占亚洲的70%、全球的20%左右。同时，三国也是全球贸易大国，2012年三国出口总额达到3.4万亿美元，占全球贸易的19%。

中国社科院亚太与全球战略研究院新兴经济体研究室主任沈铭辉对《第一财经日报》表示，中日韩自贸区谈判的各方目前处于“摸底”状况，具体的谈判还没开始，各方都在“出价”。虽然各方非常重视这次谈判，但要求和差距还是相当大，尚在磨合阶段，估计近期很难有结论，至少半年之内到一年之内难有结论。

中国商务部国际经贸关系司副司长孙元江19日在山东威海表示，中日韩自贸区的谈判和建设具有很多“先天性的难点和障碍”。

“自贸区的建设，不可避免地都会对相关国家的敏感产业造成冲击。”孙元江称，中日韩自贸区谈判将遵循“全面和高水平、与世贸组织规则一致、确保利益均衡并关注各国的敏感领域”三个基本原则。

具体而言，日本的敏感产业有农业、钢铁产业、能源产业、服务和纺织等加工工业、造船产业。韩国的敏感产业有农水产业、能源产业、服装和纺织等加工工业。中国的敏感产业则包括化工产业、汽车产业、电子信息产业、机械设备产业、金融业、零售业、中高端制造业和运输设备。

“各个产业之间竞争实在太激烈了。”沈铭辉说，“虽然大家都意识到重要性，但是非常难谈，这些产业背后都不是小型的生产企业，都是大型的，利益集团的影响非常密切，各国都是一样，所以很难。”

在经济方面，中日韩三国经济水平的差异性较大，产业分工不平衡。“经济发展水平的差异会导致市场容量、市场结构与消费结构的差异，导致对对方产品准入标准的差异化要求，从而增加了贸易、投资等领域的障碍与摩擦。”孙元江解释说。

孙元江同时指出，中日韩贸易收支严重失衡且存在贸易壁垒，日韩对贸易赤字增减的关注在很大程度上影响着三国自贸区的进程。“另外，农业因素是中日韩自贸区谈判中的头等难题。”

中国在谈判中受牵制更大

对于建立中日韩自贸区，三国的心态各不相同。沈铭辉分析说，韩国想要和世界上主要经济体达成自贸协定，在已经和欧洲、美国达成自贸协定的情况下，推动和中国、日本达成自贸协定，韩国可谓“真心积极”。

在同时参与中日韩自贸区、TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）和RCEP（区域全面经济伙伴关系）谈判的情况下，日本颇有“多边下注”的心态。沈铭辉称，日本采取的是平衡战略，哪个收益更好、成本更低，就选择哪个，在谈判中可以说是收放自如。

相对来说，中国在谈判中受牵制比较大。“一方面，中国没有加入TPP谈判，可能更依赖中日韩自贸区和RCEP，虽然在战略上极其重视，但是战术上受到约束非常多。”沈铭辉表示，因为中国本身是个大国，同时又在经济转型，虽然说要改革，但每一个产业似乎都放不开，都说自己受到冲击非常大；对中国来说，在这个谈判中处于一个不太有利的位置。

当前，全球自贸谈判加速发展，其中以亚洲地区最快，美国的加入使这种趋势更为明显。“世界会逐渐分化成两大阵营，是以新兴经济体和过去的OECD（经合组织）国家为主，还是融合成新的制度性的框架，为WTO提供新的平台，都很难判断。”沈铭辉说。

全球自贸协定谈判“遍地开花”，而在WTO框架之下的几大阵营由于差距很大，各国之间难以协调，一时半刻很难推动；但沈铭辉认为WTO不会死亡，有它的意义所在，当前主要是作为机制协调各国利益，规范各方争端，况且“世界上大多数商品在WTO的最惠国待遇里，我们的自贸区只是补充，补充的是被最惠国排除在外的商品，比方说特定的农产品、纺织品等”。

“对于中国而言，维持WTO平台对中国没有坏处，以便更好获得全世界的贸易。”沈铭辉表示，单靠某个自贸协定效果很差，中国签订的FTA利用率都不高，只有20%多，而重要大国之间的FTA更是由于产业竞争激烈而难以签署，因此对中国来说，以FTA为补充、以WTO为“大盘子”是有意义的。

实际上，在自贸安排上，目前对中国来说最为现实和重要的选择是中日韩自贸区和RCEP。沈铭辉尤为看好RCEP的中长期前景，“在已经有了5个"10+1"的基础上，现在打算捆绑起来，在一个新的单子上面把更多敏感产品放进去，减少敏感产品目录，让其成为新的高水准的自贸区安排，这16个国家既有自己的政治意志，也有经济可行性，是最好的东西。”

沈铭辉表示，从长远来说，中国谋求加入TPP不是坏事，但现阶段中国没有准备好，“要有序、渐进地开放，完全纳入其中，对中国经济的扰乱程度更甚于获得的利益”。（第一财经日报）