提供高效快捷服务助力西安城市新区发展

土地是城市发展的载体，合法规范的土地保障，特别是城市新区范围内重点建设项目的土地保障，最能体现一个区域的土地管理水平。近年来，纺织新区土地储备交易中心紧紧围绕灞桥区“建设东部新城”这一核心理念，不断完善土地储备报批联席会议制度，多头并联加快报批，并行作业推进供应，拓宽渠道盘活存量，在强力推动中心工作与队伍建设、不断提升土地管理水平的同时，也为纺织新区快速和谐发展提供了坚强保障，受到市、区的充分肯定，并获得西安市2011年度人民群众满意基层单位“优秀单位”等荣誉称号。

以城市新区建设为重点

土地储备工作推进有力

2007年10月，西安市委、市政府正式提出全面振兴纺织城地区，在市、区的统一安排部署下，通过实施旧城改造，优化投资环境，转变经济发展方式，调整产业结构，加大城市基础设施建设力度等措施推进纺织城地区综合发展。将纺织城打造成西安市未来的商贸新都、宜居新地、生态新城，实现纺织城地区全面振兴。2009年4月，纺织城地区综合发展改造正式启动，随着纺织工业园等重大项目的深入实施，灞桥区、纺织新区步入又好又快跨越式发展的快速干道。

发展，离不开土地这个最为重要的载体。在国家对耕地、用地指标管理越来越严格的情况下，土地的供需矛盾越发突出。合法规范的保障发展用地，事关灞桥区和纺织新区区域经济发展大局，也是纺织新区土地储备交易中心义不容辞的责任。

近年来，纺织新区土地储备交易中心的工作团队通过扎实有效的工作，保障了各类重大项目、基础设施和民生工程的用地需求，受到灞桥区委、区政府的充分肯定。

在纺织城地区综合改造发展中，纺织城旧城改造和纺织新厂区建设，显得尤为重要。前者是为了改善民生、让纺织城人更好的享受发展成果，后者则要为纺织产业提供新的承载区。而在这两项重点工作中，都离不开合法规范的土地供应。为此，纺织新区土地储备交易中心紧紧围绕灞桥区确定的“推动科学发展，建设东部新城，促进充分就业”的目标和“腾笼换鸟，一次规划，分批实施”的发展思路，全力以赴做好土地的收储报批等服务工作，有效利用和整合了城市建设用地，优化了土地资源配置，为纺织城地区的综合改造，提供了良好的土地保障。

具体工作中，纺织新区土地储备交易中心不断完善土地储备报批联席会议制度，与区级部门、街道密切协作，变“串联”为“并联”，全面推进土地储备各项工作，积极做好主城区内用地报批工作，包括纺织产业园、综合办核心区、东三环沿线等及市区联合储备用地报批工作，有效盘活国有存量土地，加快推进储备地供应节奏，全力保障区域各类项目开发建设，探索出了一条保障发展的新路子。

纺织新区土地储备交易中心以土地杠杆推进纺织城综合改造，推动“老城变新城”。加大土地征购力度，积极盘活国有存量土地。与三棉、四棉、六棉、欣隆工贸等签订国有土地收购协议，既盘活了纺织城旧厂区存量土地，也为企业改制外迁提供了资金保障。同时，积极做好纺织新厂区用地报批工作，为纺织新厂区供应土地600亩。

在纺织城综合改造发展启动之前，灞河、浐河灞桥段沙坑多、植被少，加上垃圾污染等，让两条河流的生态环境受到严重破坏。打造东部生态新城，成为灞桥区上下共同的目标，经过近年来的努力建设，灞河美景再现东城，美丽的灞河生态湿地公园如今碧波荡漾，灞柳依依，成为人们居住休憩游玩摄影的好地方。

在这项重点工程中，纺织新区土地储备交易中心创新性的通过确权——收购储备的方式，先期对国有滩涂地进行合理利用，既探索出一条有效利用国有滩涂地的新路径，又为灞河生态湿地公园的建设提供了强有力地土地保障。

在为重点工程提供优质服务的同时，纺织新区土地储备交易中心努力加快储备土地供应。加强对土地市场的研究和监测，结合市场需求合理把握土地供应的节奏和力度，重点推出一批地块，做到东、西、南、北四面开花，住宅、商业、工业、文化各业齐头并进。坚持做到公开、公正、公平，为纺织新区开发创造了良好的用地环境。

此外，纺织新区土地储备交易中心还通过实施土地增减挂钩项目，有效争取建设用地年度计划指标，有力缓解了重点项目指标压力。

三年来，纺织新区土地储备交易中心储备地征收、收购审批工作推进有力，为重点项目用地、为区域经济长远发展准备了充足的后备资源。储备地供应逐年递增，累计供地5285亩，土地供应总价款57.09亿元。同时，充分利用储备地融资平台实现储备资金良性流转，初步形成了有效的资金筹措机制。储备工作的有效开展为区域经济发展提供了有力保障。

为了确保项目及时取得用地手续，灞桥区成立了土地储备报批及出让工作领导小组，为全区的用地报批、征收及供应等提供了有力的支持和保障。

为加快落实项目用地，纺织新区土地储备交易中心主要领导亲自跑市、进省对项目全程跟踪、上下协调，同时分别包抓重点项目，及时跟进主动服务，土地审批工作成效显著，曾被市局评为“土地储备工作一等奖”。近年来，纺织新区土地储备工作屡创佳绩。2010年，报批土地面积达8838亩，创历年之最。2011年，盘活国有存量土地1500亩，土地节约集约利用成效突出。2012年，38宗储备地经过省政府过会取得三级用地批文，面积7070亩；储备地供应总量取得重大突破，完成储备地供应2977亩，在全市开发区中名列前茅。

流水作业狠抓时效

全力做好用地保障工作

自成立以来，纺织新区土地储备交易中心既要负责纺织新区的土地储备，还要承担灞桥区全区的土地储备工作，即一套人马，两块牌子，11位工作人员，每个人都要负责双重任务，同时一块地从踏勘、报批到供后监管及建设协调，所有工作流程全部由中心承担，业务量之大可想而知。

面对头绪多、任务重、时限紧、人员有限这一工作现实，中心首先重视内部分工、做到科学统筹。

为提供高质量的服务，纺织新区土地储备交易中心将专项业务分组实施，组内工作流水作业。如将报批前期资料准备过程分割成预审资料准备、外业资料收集、内业资料编制等相对独立的环节，然后进行有效整合，完成整体组件工作。将供应工作分为资料收集整理、外业测量核查、内业方案编写组件等，并对每一个环节设置了办结时限，同时对工作进展进行动态管理，哪一个环节进展到什么程度，中心都会及时掌握。若发现某一环节停滞不前，中心负责人都会及时跟进，召开班子会集思广益查找原因，解决问题，确保每一项工作都能按时保质的完成。在全体工作人员的共同努力下，纺织新区土地储备中心的流水作业熟练程度越来越高、协调也更便捷，在人员有限的情况下，最大限度的保障了工作的时限要求。

其次，加大项目用地审批的跟踪力度，倒计时有效控制供地准备时限，根据供应环节各时间节点要求，负责各环节的工作人员主动作为，大力加强同规划、地灾、评估等部门的密切对接，各项准备工作穿插并行，全力缩短供地时限。

此外，纺织新区土地储备交易中心定期召开项目落实工作会议，对项目用地中存在的难点问题深入研究、及时解决，确保用地工作顺利推进。工作推进情况及工作成效则以简报或专题汇报的形式向灞桥区委、区政府不定期汇报，争取关注和支持。

推行标准化建设

规范化管理水平有效提升

土地事关发展大局，确保项目用地规范合法是土地管理工作的重中之重。在土地储备工作中，纺织新区土地储备交易中心全力推行标准化建设，工作制度化、规范化管理水平显著提升。

无论是土地征收还是报批，说到底，都是为发展提供服务。纺织新区土地储备交易中心的工作团队，始终坚持保障发展是第一要务的工作理念，对项目用地主动跟进，为重点项目建立“绿色通道”，实行“全时受理、全程跟踪、专人负责、限时办理、责任追究”，主动上门对接，确保了重点项目、民生工程、教育文化产业等建设项目的顺利实施。

记者在纺织新区土地储备交易中心看到，每当有群众前来咨询、办理相关手续，工作人员总能做到来有迎声，问有答声，走有送声，让办事群众满意。而对因工作人员外出不能及时处理的问题，做好记录，留下来访人员联系电话，第一时间主动反馈办理结果。

他们还邀请政府、企事业单位人员担任行风监督员，随时接受社会的监督。对群众的意见和建议，做到认真记录，及时处理，提高了服务质量。正如中心对外的公开承诺的那样：工作不延误，信息不中断，办理文件不积压，差错事故不发生，不良风气不出现，群众办事不怠慢的“六不让”，受到了群众和服务单位的普遍欢迎。

在内部管理中，纺织新区土地储备交易中心制定了具体的工作流程、操作规范、责任落实制度以及奖惩制度等一系列规章制度，全面推行标准化建设，形成“依靠制度管理人，依靠制度约束人，依靠制度激励人”的良好风气。

近年来，纺织新区土地储备交易中心严格规范管理，不断健全完善岗位责任制，把国土资源部“五条禁令”和作风建设“十不准”作为高压线规范干部职工的从政行为。建立健全了廉政、考勤、学习等各项规章制度，做到用制度管人管事。在廉政建设上，纺织新区土地储备交易中心建立了廉政风险防控机制，积极开展廉政“风险点”排查，有针对性制定廉政风险防控措施，进一步规范土地收购储备、出让工作程序，把“风险点”变成了“保险点”。

在繁重的工作任务面前，纺织新区土地储备交易中心的全体工作人员是一个极富战斗力的团队，在认真完成各自任务的同时，形成了团结协作的工作风气。当某一项工作任务多、业务量大时，内部工作则会打破组别区分，共同做好当前工作，中心的每位成员都把中心所有工作当成自己份内的事，认真高效完成。加班加点，在纺织新区土地储备交易中心已然成为常态，有苦有累，但却没有人抱怨，因为大家把整个中心的荣誉当成了自己的荣耀，把所有的辛苦都化作服务纺织新区发展的信念。

今年，纺织新区土地储备交易中心在灞桥区委、区政府、纺织新区管委会各级领导的正确领导以及各部局的密切协作下，紧紧围绕各项目标任务，加快推进土地报批、征收及出让工作进度，各项任务均有突破，通过全力跟踪协调，18宗储备地经过省政府过会取得省级批文，审批面积3462亩，完成储备地报批16宗，面积2473亩。储备地供应8宗，面积1098亩。各项目标任务均实现了“时间过半任务过半”，为项目用地按计划实施奠定了良好的基础。

在下半年工作中，该中心将不断提高服务水平，积极主动作为，做好各类项目用地保障工作，继续加快推进土地报批、征收及出让工作进度，争取提前完成全年目标任务，为纺织新区和灞桥区的经济社会发展做出应有的贡献。（西安晚报）