关于榆林特色轻纺工业发展的调查及对策

榆林轻纺工业曾经有过辉煌的历史。二十世纪九十年代以前，榆林轻纺工业是主导产业，产品以毛线、毛毯、毛料、皮革制品最为出名。二十世纪九十年代榆林出现了工业化过程中的第一轮主导产业更替，榆林工业进入能源重化工发展阶段。2011年能源化工五大支柱产业产值占规模以上工业总产值的95.3%。轻工业产值仅占工业总产值的1.72%。榆林在“十二五”期间及其以后，随着产业转型升级的不断推进，必然引起新一轮的产业结构演进，将会给特色轻纺工业发展带来新机遇。

 一、对榆林发展特色轻纺工业的多维分析

（一）从历史的角度看：榆林轻纺工业从1950年至2005年，经历了一个产业周期，可以称之为榆林轻纺业历程中的第一周期，第一周期的结束以传统的毛毯、呢子、毛线、毛料等产品退出市场为标志；从2006年至2011年，榆林轻纺业进入第二周期，第二周期的开始以民营经济在毛纺业与服装业的结合部开拓出新的产业空间，防寒服产业异军突起为标志，目前处在第二周期的成长阶段。

（二）从现状的角度看：榆林特色轻纺工业主要分布在长城沿线。其中防寒服，生产企业主要分布在榆阳区、横山、米脂，规模以上的企业有20多家，小型企业120多家，形成年产量1200万件的生产能力。主要品种有羊毛、驼绒毛、牦牛毛防寒服和马甲及羊毛针织裤、驼毛被服等；羊绒梳理和羊绒衫制作，生产企业主要分布在榆阳和神木，年产无毛绒200吨、羊绒衫10万件；地毯，加工企业主要分布在榆阳和神木，年产手工地毯10万平方尺；皮草加工，企业主要分布在榆阳和靖边，年生产各种皮毛产品2.5万件。统计表明，2011年特色轻纺工业实现产值2.9亿元，占工业总产值的0.11%，拥有资产2.89亿元，占工业资产总计的0.11%，从业人员2100人，占从业人员总数的1.5%。

（三）从问题的角度看：轻纺企业面临的主要问题可以概括为：“小、单、散、难、缺”。小，表现为：企业规模小，没有旗舰企业和上市公司，市场占有份额在国内市场不到1/10。单，表现为：产品基本以羊毛防寒服为主体，上下游产业链欠完整，比较单一，产品档次较低，同质化严重。散，表现为：集中度低，加工厂点不固定，到处租借厂房，布局散乱；难，表现为：用地难、融资难、用人难，从业人员不稳定，技术熟练工人非常难得。缺，表现为：缺人才，即缺少有战略眼光的企业家、熟悉资本运作的经营管理者、掌握高新技术的高级技师。

（四）从价值角度看：虽然特色轻纺业在全市工业产值中占比小，税收贡献少，市场竞争激烈，经营风险较大，企业利润率偏低，但是发展特色轻纺工业对于榆林经济转型升级意义重大。一是有利于在榆林形成工业与农业相互关联、相互促进的正向循环的经济发展机制；二是有利于解决一部分人的就业，为劳动获取收入提供机会，并能起到一定的均衡地方居民收入结构的作用；三是有利于破解“资源诅咒”，实现经济结构多元化、经济运行稳定化；四是就经济总量来说，也是“泰山不让细土，故能成其大，江海不择细流，故能就其深”。

（五）从条件角度看：榆林发展特色轻纺工业有着相当程度的比较优势。一是具有独特的资源条件；二是具有一定的资本条件；三是具有可用的人力资源；四是积累了一定的产业技术；五是具有良好交通条件；六是市场需求前景广阔；七是与周边地区形成“扬长避短、错位发展”格局。

二、对榆林发展特色轻纺工业的对策建议

总体思路：在今后5—10年内，榆林特色轻纺工业发展的主打领域是防寒服产业，同时需要积极发展羊绒制品、工艺地毯、皮革制品等产品系列，促进产业升级。

基本对策：围绕防寒服制作，逐步完善产业链，以打造产业集群品牌为目标，以草畜业发展为依托，以园区建设为载体，用10年时间，把榆林建成中国羊毛防寒服之都。
总体目标：打造防寒服产业集群品牌。

发展定位：榆林——中国羊毛防寒服之都。

主要对策：强基础（科学发展草畜业）、建平台（建设专业化、现代化的特色轻纺工业园区）、树特色（建成中国防寒服之都）。

具体措施：围绕园区建设，支持发展重点。

（一）做好园区规划、建设、管理。

1.高起点做好园区规划。一是坚持园区规划与城镇规划、交通规划相衔接，与土地利用规划、环境保护规划相结合。二是园区容量要足够，适度超前，一次规划，分步实施。三是建设绿色园区，节能减排，形成企业、园区、市政三级污水处理系统。四是从生产、服务、销售等方面形成园区完整的功能体系。

2.合理推进园区建设。一是高标准建设园区基础设施，边建设、边招商、边入驻、边生产，形成规模园区、效益园区。二是给予园区用地支持，对园区用地，可成片征用，逐步开发；或允许农村集体以土地使用权入股，或建标准厂房出租，或联营办企业。三是优先有品牌的现在租厂房生产的企业入驻园区，以集群主导优势产业为核心，完善、延长产业链，主动承接发达地区产业转移，对于防寒服填充物加工、纺纱、织布、印染、针织、家纺、服装等，划定相应区域，形成园区配套体系。四是采用BOT、BT等方式将园区基础设施建设项目改过去由政府包揽建设为合资合作建设，尝试公开拍卖园区公共设施的经营权、广告使用权、道路冠名权等，使园区建设过程成为资本运营过程，鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式参与园区建设。五是按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，重点支持研发中心、行业公共服务平台和以园区特色产业为依托的商品批发市场的建设，建立社会化、专业化现代物流服务网络体系。

3.创新方式管理园区。一是建立精干高效的园区管理机构，按照“小机构、大服务”模式设置管理委员会，行使行政管理职能，统一负责园区管理、招商引资、项目申报等事务。二是成立园区开发有限公司，负责园区基础设施建设、标准厂房和房地产开发；运用市场法则增强园区自我运行能力。三是规定企业进入条件和建立项目退出机制，杜绝“假投资、真圈地”的投机行为。四是建立科学的园区考评机制，全面考核园区在经济发展、规划落实、土地利用、产业集聚、环境保护等方面的情况。

（二）大力支持发展重点。

一是实施品牌战略；二是着力改善金融服务；三是搭建创业孵化器；四是培育龙头企业；五是扶持人才队伍建设；六是支持技术改造创新；七是为特色轻纺工业发展提供智力支持；八是统筹财政投入形成支持合力。