新型城镇化样本调查――丝绸之都的放权思考

据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，请听《新型城镇化样本调查》第二篇：丝绸之都的放权思考。

“你可以摸一下，手感非常好，弹性也非常好。做风衣睡衣都是可以的。我们品种比较多。”走进江苏吴江盛泽镇东方丝绸市场汉通纺织专卖店，十几排一人多高的纺织品出样摆满了房间，顾客络绎不绝，销售十分火爆。

记者：“订货的都是来自哪里的？”

销售人员：“世界各地都有。”

日出万绸、衣被天下。盛泽镇GDP目前已达300多亿元，可以比肩中西部的地级市。发达的经济吸引了17万外来务工人员，盛泽一跃成为30万人的特大乡镇。然而，这么多人口，却要依赖盛泽镇90多人的行政机关、106个民警来管理。盛泽镇党委副书记戴颂民：

“行政执法编制不足，140人的执法队伍中，有执法权的人只有14个，连个零头都不到。”

不仅管不了，有些事还管不着。因为镇里的审批权有限，不少事务都要居民来回跑60公里上吴江县去办。2010年，江苏省试水“经济发达镇行政管理体制改革”，将部分行政审批等管理事务由县级下放到重点中心镇。3年来，盛泽镇陆续从吴江县承接了近400项行政审批执法和服务权限，实现了“办事不出镇”。申请工商执照的王先生说，现在办手续方便多了。王先生：

“现在还挺快，以前时间比较长一点。就在一个窗口就解决了。现在就是一个工作日，更便捷了。”

放权是好事，但是好事却不容易办好。有些镇里想要的、有利于发展的行政权力，上头的主管部门却以种种理由推诿拖延，而一些上头想下放的权力，镇里又直呼“接不住”。 盛泽镇党委副书记孙广琦：

“限于人手的不够，有些权利我不能无限制的接，我接不住啊。上面也做一些选择，责任大的想给你，利益不大的想给你。我的观点是，有一个上层设计。有一个制度化的明确。”

有没有可能把镇升格，改成县级镇甚至是市？盛泽人的回答是，不奢望，他们看重的是政府的功能而不是级别：

“现在政府要求精简人员，我们还是立足自身这一块，还是要把这副担子挑起来。”

中国人口与发展研究中心主任马力指出，强镇、大镇的发展不能一味依靠升级行政体制，增加行政编制，而是要探索“小政府、大社会”的新型管理模式：

“大量的社会管理工作由社会力量来完成，也就是政府购买服务，通过这个方式实现政府职能的转变。”（中国广播网）