美国TPP协议：抑制中国不成 干脆合伙？

近日，美国商务部副部长桑切斯表态称，欢迎中国加入美方推动的跨太平洋伙伴关系协议(即TPP协议)。已发展了8年的TPP协议究竟在全球纺织行业中起着什么样的作用？对中国纺织业存在哪些影响？此次美国向中国抛出TPP橄榄枝，其内在原因又是什么？我们就这些问题采访了商务部研究院对外投资合作研究所副主任、研究员周密。

关税减免是主要优惠

周密表示，虽然TPP并不是针对纺织产业的贸易谈判，但目前的十几个成员国都非常重视纺织领域，尤其是美国、越南等，因此，该协定引起了纺织业界的广泛关注。

就纺织服装领域而言，TPP成员国主要享受进口关税减免的优惠。纺织品服装普遍属于关税较高的产品，这一优惠对TPP成员国之间以及成员国与他国之间的纺织品服装贸易产生重要影响。此外，非关税壁垒和市场准入壁垒降低是TPP带给成员国的另一大优惠政策，这将为TPP内的纺织品服装出口国扫除诸多障碍。

以越南为例，按照TPP协定的关税优惠政策，越南纺织业可吸引智利、新西兰、新加坡、文莱、美国、澳大利亚、日本等国的企业前来投资。据越南纺织服装协会统计，目前已有多个国家的纺织服装企业到越考察投资开办工厂。加入TPP协定后，越南进入美国市场的上千种纺织品进口关税将从17.3%逐步降至零关税，对美国市场出口纺织服装的总额将增加12%~13%,年均出口总额可达300亿美元。提高纺织工业的附加值和竞争力，促进区域纺织业的发展是TPP对纺织产业的重要影响。

周密表示：“在没有加入TPP的情况下，作为纺织品原产大国的中国的确会受到较大影响，中国纺织服装出口企业会因此面临更多的竞争和一定的困境。但是，目前中国仍是世界纺织品出口的第一大国，从中国‘拿走’其在全球市场的份额并不容易。”

原产地规则莫衷一是

周密指出：“TPP协议对纺织产业带来的最大影响应该是贸易和资本的转移。TPP成员国在对纺织品出口市场、进口市场、生产地及原料来源地方面都面临着与此前不同的选择和竞争。”

按照TPP的规定，TPP成员国如果想享受成衣出口关税优惠，其成衣原料必须为本国生产或从其他成员国进口。而越南服装业的很大一部分棉花都是从中国进口的，因此越南要么选择放弃从中国进口成本较低的原料，要么就放弃享受出口零关税。

然而目前，在纺织品原产地规定的问题上，一直没有最终的结论。美国原则上要求出口美国的成衣从纱线环节开始就采用TPP成员国的产品，但拟同时引入弹性条款，制定纱、布的纺织品“供应短缺”清单，TPP成员国可向TPP区域外的国家采购“供应短缺”的原料，所制成的服装同样可享受美国的关税优惠。

之所以迟迟没有结论，是因为美国纺织业和服装零售业没有达成一致。美国纺织业极力主张“纺纱后”原产地规定，这是因为很多国家的纱线是从中国等地进口，如果中国没有加入TPP，那么这些国家只能从美国进口纱线。而美国服装企业及零售企业则更为支持宽松的“织布后”原产地规则，这样TPP成员可从区域外进口价格更为便宜的纱线及原材料，最终降低产品成本。

“织布后”规定还是“纺纱后”规定的实行对贸易转移起着至关重要的影响。周密表示，由此也可以看出，中国对全球纺织产业的发展起着至关重要的作用，想抑制中国纺织业的发展，很可能就抑制了本国服装零售产业的进步。抑制不是促进全球纺织产业链发展的办法，合作才能达到这样的目的。