人大代表：加快棉花体制改革 放开棉花进口配额

    第十二届全国人大四次会议开幕几天来，已进入代表团审议和小组讨论阶段。3月7日下午，在山东代表团小组讨论会上，人大代表、山东魏桥纺织集团有限公司董事长张士平做了重点发言。作为全国棉纺行业的领头羊企业代表，他在会上表达了加快棉纺行业发展、保持棉纺产业在国际竞争力的强烈愿望，并提出放开棉花进口限制的呼吁。

    他说，一直以来，纺织作为我国重要的民生产业，吸纳直接就业人数达2000余万人，间接从业人数达1.8亿人口之多，纺织还是我国出口支柱产业，2015年进出口贸易额达245849亿元，纺织行业为我国的社会和谐稳定以及出口创汇做出了巨大贡献。从技术进步和产品品质等方面，中国制造棉制纺织品在国际上享有良好口碑。

    近五年来，由于全球经济增速放缓，纺织服装产业增速回落，棉纺织行业受国内外需求疲软、棉花政策调整、棉花配额管理制约等因素的影响，行业发展困难重重，目前仅保持微利水平，不少中小企业亏损严重，不仅影响着农民工就业的稳定，也制约着农民工工资收入水平的提高。

    他提出，当前，我国棉纺行业发展中面临的主要困难体现在以下三方面：

    巨大棉价差击垮纺纱企业。2011年起，国家连续三年实行棉花临时收储政策，内外棉价差扩大至5000元/吨，在棉花配额体制下，国内棉纺织企业不得不承受高额生产成本，此时，大量低价的印度、巴基斯坦棉纱涌入国内市场。2013年，大量以中低支棉纱为主要产品的中小型企业因资金周转不畅、缺少订单而无法正常经营，棉纺织集群地区关停现象尤为突出。据海关统计，2015年进口纱数量达234万吨，较2011年净增加153万吨，其中30支~47支精梳纯棉进口量增长尤为突出，进口纱逐渐占领中高支纱市场。

    棉花供需矛盾日益凸显。国家对进口棉花实行配额管理，国家棉花临时收储政策实施三年的时间，存放了1000多万吨的国储棉，为消化这些库存的棉花，2013以来国家大幅缩减了全国的棉花进口配额，导致企业没法大量进口满足生产需要的高质量的进口棉。由于棉花供应的非市场化，棉农对棉花质量不够重视，以及棉种、气候等各种原因，造成我国的棉花质量下降，不能满足纺纱生产要求，棉花供需矛盾突出。企业不得不加大了化纤短纤等非棉纤维的加工量，再加上进口棉纱对棉花的替代性，国内棉花需求量逐年下降。据统计，2015年我国棉花加工量为675万吨，较2011年减少了35%以上，长此以往，形成棉花、纺织上下游产业链的恶性循环，棉农利益得不到保障，棉纺产业的可持续发展也无从谈起。事实上，棉制纺织品仍占市场需求的主导地位，据统计，全球棉花消费量达2400万吨以上，可见，中国棉纺产业对棉花加工的潜力巨大，对优质棉花的需求十分迫切。

    棉制纺织品国际竞争力削弱。近五年来，我国棉纺企业饱受原料、劳动力等高成本困扰，产品价格优势不断削弱，2015年我国棉制纺织品服装出口贸易额同比下降9.7%，较2014年降幅扩大5.6个百分点。而印度、巴基斯坦以及越南等国家的纺织产业，依靠棉花、劳动力等方面成本低的优势，再加上产品出口发达国家零关税的比较优势，发展十分迅速，除了纺纱业十分活跃外，其面料、服装产业也快速成长，未来中国棉纺织与周边国家的外贸竞争将愈发激烈。

    为此，在完善中国棉纺织行业市场化、加快棉花体制改革方面，张士平提出以下建议：

    党的十八届三中全会上提出，要让市场在资源配置中起决定性作用，建立公平开放透明的市场规则。2015年5月，国务院印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，明确提出要有效释放市场活力，激发社会创造力，扩大就业，促进对外开放。

    为给企业创造一个良好的运行环境，尽快遏制不利因素对行业平稳发展的影响，建议加快棉花体制改革，减少政策对棉花市场的干预，实现棉花上下游的市场化。

    由于市场竞争愈发困难，全行业对放开棉花进口配额的呼声十分强烈。希望国家也从支持棉纺织产业转型升级、关注农民工就业稳定和劳动密集型产业工人收入提高这个角度，高度重视并切实解决这一问题。建议国家逐步取消棉花进口配额，使企业充分利用国际棉花资源，抢占国际纺织品市场，提高企业的国际市场竞争力。从长远看，国家只有通过扶持纺织企业发展，扩大用棉量，才能真正保护棉农利益，拉动棉花种植。在未取消棉花进口配额之前，建议改革棉花配额管理方式，加工贸易配额实施"申领制"，进口多少棉花就出口多少产品，以出口实绩作为棉花加工贸易配额监管的主要内容；根据市场需求，增加一般贸易配额发放数量。如果不取消棉花进口配额管理，建议对进口的棉纱、棉坯布实行跟进口棉花同样的管理办法。