海关总署再推稳外贸措施 锁定企业减负和通关便利化

　　距离2015年结束仅剩一个月，“复杂严峻”已经成为今年中国外贸形势最明显的一个标签。今年前十个月，我国进出口总值同比下降8.5%，进出口更是出现“双降”的局面。

　　为应对“复杂严峻”的形势，海关总署再度“出手相助”，目标只有一个——让今年的外贸实现“稳增长”。

　　25日，海关总署网站消息，近期发布《海关总署进一步促进外贸稳定增长若干措施》(以下简称《若干措施》)，解决进出口企业实际困难，促进外贸稳定增长和转型升级。《若干措施》共包括18项具体内容，主要体现在改进通关监管服务、推动加工贸易创新发展、进一步清理和规范进出口环节收费、做好海关统计、打私、国际合作工作等方面。

　　“新措施是为了使通关更便捷、减负更明显、流程更科学、服务更高效。”25日，海关总署新闻发言人张广志在介绍《若干意见》有关情况时表示。

　　今年以来，稳外贸措施层出不穷，但下行趋势一直没有停止：今年的外贸目标即使已从“保六”降至“保证出口正增长”，但仍然难度颇大。

　　最后一个月的“冲刺”能否让外贸真正的“稳”起来？

　　企业减负

　　《若干措施》的出台，是海关在通过深入重点企业调研、召开座谈会、发放调查问卷等形式了解企业实际困难和问题后，才研究制定的。和之前的政策相比，此次文件更加关注为企业减负和通关便利化。

　　为提高通关便利化程度，《若干措施》制定了8项具体措施：国际贸易单一窗口建设、优化查验监管机制、继续推广“双随机”抽查机制、实施统一社会信用代码改革、推动增设口岸进境免税店、加大海关统计工作力度以及深化海关国际合作等。

　　在优化海关效率的同时，外贸企业所面临的订单不足，各类成本不断提升严重压缩利润等问题也成为了《若干措施》的施力重点。

　　“现在很多外贸行业的利润很薄，如果在融资、检验检疫等方面能够压缩成本，这对于我们来说是实实在在的红利，省下来的都是利润。”温州一家纺织企业负责人肖俊青对《华夏时报》记者表示，以前对于外贸企业来说，影响最大的政策就是汇率和出口退税政策，但是现在看来，降低进出口环节成本也很重要。

　　目前，对于很多外贸企业来说，降低企业经营成本对企业的生存和发展比以往任何时候都重要，不少企业对减少进出口环节抱有期待。

　　商务部新闻发言人沈丹阳此前也介绍说，现在外贸企业反映较多的三方面问题中，第一个就是进出口环节收费应进一步减免。

　　“尽一切努力来降低进出口企业的成本，减小企业的生存压力，这是这些举措要达到的目的。”海关总署一位内部人士对《华夏时报》记者表示，较之以前发布的类似文件，这一包含18条具体举措的文件更加注重通关的便捷化和为企业减负。

　　张广志也表示，将进一步为企业减负，用作业流程的“减法”换取通关效率的“乘法”，为广大外贸企业打造良好的营商环境。

　　海关数据显示，今年前10个月，我国进出口总值同比下降8.5%，其中出口同比下降2.5%，进口同比下降15.7%。加之，内外需疲弱，外贸形势不容乐观。日前，中国商务部发布的《中国对外贸易形势报告(2015年秋季)》中就指出，今年中国出口规模将基本与上年持平，全年进口将呈现较大幅度下降，并拖累总体进出口出现下降。

　　进出口环节大有可为

　　政府层面为进出口企业提供便利、减轻负担的努力一直没有停歇，但要让企业真正享受到政策红利，还需要有落实的具体措施。

　　事实上，这已经不是第一次提到清理规范进出口环节收费了。

　　7月24日国务院印发的《关于促进进出口稳定增长的若干意见》专门提出，要深入开展全国范围内的涉企收费集中整治专项行动。对依法合规设立的进出口环节行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理，未列入清单的一律按乱收费查处。

　　8月26日的国务院常务会议上，清理规范进出口环节收费更是作为一项单独议题部署。要求降低中央管理进出口环节部分收费，重新核定地方管理的经营服务收费标准，原则上只降不升；规范码头港口收费，推行进出口环节收费目录清单制度；推进竞争性服务准入和收费市场化，查处借垄断地位或权力擅立收费项目等。

　　9月，发改委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、海关总署、质检总局等7部门联合印发了《关于进一步清理和规范进出口环节收费的通知》，这项工作将于今年底前完成。截至本月初，已有11家船务公司表态将采取积极措施，规范其海运附加费收费行为，也就是降低海运附加费。

　　“一再提进出口收费环节，是因为在这里大有文章可做。”商务部一位内部人士对《华夏时报》记者透露，这一环节的收费问题与很多部门利益关联紧密，所以过程十分艰难。到目前为止，很多措施在具体落实中尚未到位，所以被有关部门反复提及。

　　张广志介绍，这次海关总署在前期工作的基础上，进一步清理了收费项目，主要包括放开电子口岸预录入系统(即QP系统)的准入限制，规范舱单传输收费，推动降低转关运输监管车辆收费，加快推动对查验没有问题的企业免除吊装、移位、仓储等费用的政策落地。

　　“随着政府职能的转变，更强调服务型政府，有些服务应改为免费服务，即便收费也应有统一的收费标准。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示。