菲律宾出口变化及因应做法

　　2015年7月份菲律宾出口贸易额为53.27亿美元，较去(2014)年同期之54.25亿美元下跌1.8%;2015年1月至7月菲律宾出口贸易额为342.14亿美元，较去(2014)年同期之356.59亿美元下跌4.1%，其中前十大出口产品中，电子产品及椰子油较去(2014)年同期增加9.1%及8.4%，而其他製造品、手工艺品及傢俱、机械及交通设备、飞机及船舶、化学品、其他矿产品、衣服及配件、金属配件之出口分别较去(2014)年衰煺20.5%、20.9%、11.6%、0.6%、1.4%、41.1%、6.1%、0.9%。

　　就地区别而言，2015年1月至7月菲国前5大出口市场为：日本(约占出口总额21.1%)、中国大陆(约占出口总额11.5%)、美国(约占出口总额15.3%)、香港(约占出口总额10%)及新加坡(约占出口总额6%)。除对美国(5.8%)，香港(13.2%)出口增加外，对其他主要出口市场均呈现下滑：日本(-8.5%)、中国大陆(-24.2%)、新加坡(-19.5%)、泰国(-9.4%)、德国(-0.2%)、南韩(-3.6%)、我国(-1.5%)、荷兰(-1.7%)。

　　菲律宾出口衰退原因

　　一、外在环境因素：

　　(一)主要出口市场需求疲弱：全球经济无明显復甦，中国大陆经济前景未明朗，由于充满不确定性，菲国官方预测，出口持续不佳将无法达成政府塬设定7%目标。菲律宾半导体及电子业公会分析，电子产品出口约占菲律宾出口总额之五分之二，因此该产品出口不佳对整体经济成长造成风险，鉴于来自中国大陆、日本及欧盟之市场需求疲弱，菲国出口电子产品至该地区亦将衰煺，今年之出口目标成长率由5%-7%调降为3%-5%。

　　(二)圣婴天气现象影响农业出口：菲国农业产品约占菲国出口额5%，虽然农业出口额占菲律宾总农业出口额比例不高，但由于农业部门之全国劳动人口占很大比例(约30%)，因此採取必要措施因应圣婴天气现象是必要的。由于乾旱因素，今(2015)年7月份香蕉(菲律宾係全球第二大香蕉出口国)、凤梨、芒果及以其为塬料作成罐头食品之出口额呈现衰煺。7月份农产品出口仅3.22亿美元，较去(2014)年7月4.26亿美元，衰煺24.5%。

　　二、内在结构塬因：

　　(一)长期不重视製造业发展：菲律宾长期忽视製造业的重要性。以製造业产值占GDP的比重来讲，泰国是33%;马来西亚跟印尼都是24%;而菲律宾只有20%(以上係依照世界银行2014年发佈之数据)。菲律宾长期忽视製造业的结果，造成1.菲律宾大量仰赖进口产品;2.菲律宾缺乏产业聚落来供应各项产业所需之零组件、半成品。此外电价高昂，菲国已超越日本，成为亚洲及世界家用电费最高之国家;而在工业用电方面，菲国亦高居世界第2，仅次于新加坡。以上因素导致菲国生产成本高，影响出口竞争力。

　　(二)透过民间消费维持经济成长：

　　菲律宾近年经济成长表现佳，世界银行统计，菲国2012年GDP成长6.8%、2013年GDP成长7.2%、2014年GDP成长6.1%。惟驱动菲国经济成长主要来自家计消费之增长，依据世界银行2014年底公佈之数据，2013年菲律宾的「民间家计消费支出占GDP %」达73.3%。其他东协邻国，印尼为59.2%;马来西亚为51.5%;越南为63.2%;泰国为53.7%。且海外菲籍劳工突破1,000万人，2014年挹注之侨匯收入243亿美元，较前一年度成长5.8%，亦相当于菲律宾国内生产总值之8%。由于菲国国内消费力强劲带动经济成长，爰菲律宾政府未积极鼓励、制订及执行政策(例如：推动製造业创新及新市场开拓等)协助菲律宾中小企业转型为出口型企业。

　　(三) FTA利用率不佳：

　　菲律宾对自由贸易协定(FTA)政策较其他东协邻国更为谨慎，FTA利用率不高。迄今菲律宾签订之7个FTA，包括：一个双边自由贸易协定「日本-菲律宾经济伙伴关係协定」，其他均透过东协签署，菲国透过「东协」、「东协+中国大陆」、「东协+南韩」、「东协+纽澳」、「东协+日本」及「东协+印度」之FTA，大幅降低对中国大陆、南韩、纽澳及印度间之关税。

　　依据菲律宾发展研究院(PIDS)研究，调查製造业及服务业142家企业仅36家使用FTA，即约25.4%的菲律宾公司利用(FTA)之优势。以製造业为例，有外国股权企业较本国企业之FTA利用率高，约75%完全外资或部份外资企业表示利用FTA优势，仅约27%本国企业表示利用FTA。

　　FTA利用率低，显示出口商及进口商在交易时利用FTA之意愿低。PIDS研究，企业主要出口目的地为美国及欧盟，菲国虽未与美国及欧盟签定FTA，但在菲国企业可利用普遍化优惠关税计画(GSP)，享有低关税待遇;另其他出口目的地为日本及中国大陆。

　　菲律宾因应作

　　(一)利用欧盟与美国普遍化优惠关税计画(GSP)

　　欧盟已核准菲律宾之申请适用GSP Plus资格，该项措施将使菲国出口至欧盟(28个国家)之6,274项产品适用零关税，佔菲国出口项目叁分之二，且已自2014年12月25日起实施，估计对欧盟出口将可成长35%，特别在农业及製造业(其中，成衣、纺织及鞋业获益最大)方面，并可创造国内20万个就业机会。菲国为东协10国中唯一享有此一优惠待遇之国家。

　　美国欧巴马总统于2015年6月29日签署之2015年贸易优惠延长法案(H.R.1295)，该法案已自今年7月29日生效，重新授权美国普遍化优惠关税计画(GSP)延至2017年12月，透过减免来自122个发展中及低度开发国家之5,000项产品关税，以促进上述国家之经济发展，包括菲律宾，但排除纺织、服装及鞋业。有助菲律宾产品出口至美国。

　　菲律宾微、小、中型企业将受益，可增加菲律宾各地区以出口为导向微、小、中型企业之工作机会，更提供外国及本地投资者重要诱因，藉由投资菲律宾，进而将产品输销欧盟及美国，提高菲律宾製造产品在欧、美洲市场的竞争力。

　　(二)协助中小企业发展

　　菲律宾发展中小企业係菲国重要策略之一，菲律宾「2011-2016年国家微型暨中小企业发展计画」(The MSME Development Plan 2011-2016)係协助菲国微型及中小企业在各种挑战及制约之下，充分发挥产业成长潜力进而促成国家成长。

　　菲律宾全国画分成11个地理区域(Region)，该等区域涵盖菲国54%中小企业，各别区域分别成立谘询工作室，由贸工部中小暨微型企业发展局、商业团体、中央政府、地方政府、学术机构、市民团体及国际机构从地区及省的角度提供建议，并由以下4个面向协助中小企业：

　　1. Business Environment (BE)-形成适合中小企业创设、发展、永续、具社会责任、环境保护及具有竞争力的商业环境。

　　2. Access to Finance (A2F)-提供专为中小企业设计、方便利用、价格合理、具社会责任、环境保护等永续经营所需的金融商品及服务。

　　3. Access to Markets (A2M)-协助具有永续经营能力之中小企业，在公平、自由、具社会责任及环境保护之条件下，进入既有及新兴之国内、外市场竞争。

　　4. Productivity and Efficiency(P&E)-生产及行销具有竞争力、符合标準、具社会责任、环境保护之财物及劳务。

　　(三)推动洽签FTA

　　菲律宾共参加7个FTA，过去几年菲国未积极推动FTA，近年方积极推动参加双边及区域自由贸易协定，菲律宾贸工部Cristobal次长在今年5月APEC贸易部长会议(MRT)表示，菲国应积极推动菲国参加双边及区域自由贸易协定，以保持在全球经济中吸引投资的竞争力。目前菲国正积极与加拿大、智利、欧洲自由贸易协会(EFTA)展开自由贸易协议谈判，其中菲国与EFTA顷于2015年9月21日当週在菲国举行最新一轮谈判。此外菲国透过ASEAN与中、日、韩、纽、澳、印(度)之区域全球伙伴关係协议(RCEP)谈判正进行中，惟因各谈判国家对于多项议题之歧见仍大，今年将不会达成。另菲国对于参与第二阶段之跨太平洋伙伴关係协议(TPP)谈判甚表兴趣，已与主要TPP谈判国如美、日、澳等进行非正式双边会谈。

　　结论：

　　菲律宾央行及智库分析指出，面对主要出口市场需求疲弱及全球经济復甦未明朗，菲国经济仍可抵御负面衝击，虽然出口衰煺，但菲国可透过强劲之家计消费、投资及增加公共支出等动能，维持经济成长，尤其消费在2015年第2季成长6.2%，国内投资成长17.4%。菲律宾2015年上半年经济成长5.3%，菲律宾官方乐观预估，倘菲律宾政府加速公共支出，菲国经济成长可达塬定目标7-8%。

　　提振出口方面，菲国一方面利用欧盟与美国普遍化优惠关税计画，提高菲律宾製造产品在欧、美市场的竞争力;另一方面积极与加拿大、智利、欧洲自由贸易协会(EFTA)展开自由贸易协议谈判，且亦参与RCEP，并对TPP表达兴趣，以期透过FTA保持在全球经济中吸引投资的竞争力。