商务部心忧稳外贸　一周内召开三次会议

　　7月18日，东长安街2号，陆陆续续有记者走进商务部大门，这已经是一周内记者们第二次走进这个大门。

　　近期，商务部召开的会议确实有点多。最近的一周内，商务部召开了两次新闻发布会，均与外贸政策有关。另外，2014年全国进出口工作会议也于近期召开。据悉，上一次召开该会议是在2012年1月进出口罕见出现负增长时。如此频繁的会议，让更多的人看到了商务部对于外贸稳增长的决心。

　　保7.5%

　　据商务部网站消息显示，7月17日，商务部召开了2014年全国进出口工作会议，会议的任务是进一步贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》（以下简称19号文），分析当前和今后一个时期的外贸形势，部署下半年进出口工作，努力实现全年外贸增长目标。

　　这已经是商务部一周内第二次提及全年外贸增长目标，上一次是在7月15日举行的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳表示，“全年7.5%的外贸增长目标，经过努力是可以实现的。”

　　如果再算上周五召开的“贸易政策合规工作”专题新闻发布会，商务部在一周内召开了三次会议，这在以往是并不多见的。

　　商务部一位内部人士透露，一周内召开三次会议有巧合的因素，例行新闻发布会是惯例，而另两个会议一个是为了解读国办的政策，另一个则是为了更好地贯彻落实19号文。

　　据记者了解，上一次召开全国进出口工作会议是2012年2月，当时召开的背景是1月份出现了多年未出现的进出口数据同时下降现象，国务院领导和商务部高度关注，需要研究部署下一步稳增长、调结构、促平衡工作。

　　而今年召开的时机仍然是外贸形势严峻：海关数据显示，2014年上半年，我国进出口总值12.4万亿元人民币，比去年同期下降0.9%，其中出口6.5万亿元，下降1.2%；进口5.9万亿元，下降0.6%。

　　还有一个前提是，要实现今年7.5%的外贸增长目标难度不小：记者粗略估算一下，若想完成7.5%的目标，那么从7月开始，每个月都要达到近15%的高速增长才可以实现，显然难度不小。

　　努力实现全年外贸增长目标，这是近几个月来商务部多次表态时都会提及到的问题，但语气已经从“有信心完成外贸目标”变成“完成外贸目标仍需艰苦努力”，这恰恰在另一层面反映出外贸形势严峻的现实。

　　负重前行

　　尽管商务部有信心能够完成外贸目标，但现实却告诉我们：很难！2014年上半年进出口增速同比下降0.9%，远远低于全年7.5%的目标。

　　国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运近日表示，货物及服务净出口对GDP增长的贡献率为负2.9%，负拉动GDP增长0.2个百分点。数据显示，2013年全年货物和服务净出口对GDP增长的贡献率也为负4.4%。，但2012年这一数据却是9.6%。

　　中国外贸在2014年可谓负重前行。

　　2014年全国进出口工作会议中也指出，今年以来中国外贸形势复杂严峻，5、6月份进出口数据虽有回升，但外需增长乏力、贸易摩擦加剧、国内生产成本上升等多重压力尚未根本缓解，实现全年外贸发展目标仍需付出十分艰苦的努力。

　　海通证券宏观首席分析师姜超表示，许多分析人士仍认为,随着全球经济逐步走出金融危机的阴影，中国的出口复苏会非常值得期待。但他却认为，未来中国出口仅是保持平稳，不宜过度乐观。

　　姜超表示，新一轮“稳外贸”扶持举措中，补贴和照顾性质的政策大幅减少。促进外贸短期企稳作用较明显，长期则缺乏实质性推动。此外，这一轮发达国家经济复苏以再制造为典型特征，比如美国的制造业回流，“去中国化”明显，对新兴经济体的拉动作用已明显减弱。市场份额变化的整体趋势掩盖了行业层面存在的挑战，例如中国轻工业产品出口在美国的市场份额正在下降，技术密集型产品在经历了几年的快速增长之后也已经近期见顶。

　　“没必要出具体的刺激措施，政府只需要营造好的公平环境就可以。”国家发改委学术委员会秘书长张燕生对本报记者表示，随着中国经济增速开始换挡，外贸也出现换挡的情况，过去年增速达到20%-30%，现在是个位数增长。

　　数据显示，过去四年，中国外贸增速分别为34%、22%、6.2%和7.6%。

　　政策转变

　　随着外贸高增长时代的远去，外贸政策的侧重点也在逐渐发生改变，退税、补贴等政策性照顾正在逐渐减少。

　　仔细研究不难发现，此次出台的系列稳外贸措施中，补贴和照顾性质的政策少了，转型和引导性质的政策多了，重点推动进口、积极发展外贸新业态，进一步打破部门壁垒推进贸易便利化等内容得到凸显。

　　商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，已出台的措施主要有四大类：减负类，如海关、质检减少收费项目；效率型，如海关一次通关放行；服务类，包括建立服务平台，对跨境电子商务提供资金支持等；改革类，如商务部下放关税配额管理农产品加工贸易第二次及以上延期审批权。

　　沈丹阳表示，19号文下发后，商务部进一步出台五项贸易便利化措施，减轻企业负担：一是进一步减少自动进口许可货物种类；二是下放关税配额管理农产品加工贸易第二次及以上延期审批权；三是取消“纺织品原产地证明书费”收费项目；四是调减加工贸易联网企业增值服务费用；五是调减第116届广交会出口展展位费。

　　在商务部已经出台的措施中，有一项就是积极引导加工贸易向西部梯度转移，免费为西藏、甘肃、青海、宁夏4个西部省区加工贸易联网企业提供增值服务。这无疑是针对东部沿海城市用工不足的一剂良方。

　　这些政策从头至尾都没有提到补贴二字，更多地体现在“引导”、“规范”和“便利化”上。

　　而“贸易政策合规工作”专题新闻发布会的举办，也强调了贸易政策制定过程中应当遵循的WTO规则。国务院办公厅近日印发的《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》中规定，国务院各部门应在拟定贸易政策的过程中进行合规性评估，并在正式发布时将政策文本抄送商务部。

　　商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉对本报记者表示，这也意味着未来在贸易政策的制定过程中，将会减少退税、补贴等政策性照顾。