台湾服贸协议政策的左右之争【图】

　　2013年6月21日，两岸两会在上海签订了《海峡两岸服务贸易协议》（简称服贸协议，或服贸）。服贸协议的签订是两岸ECFA后续谈判的重要成果，标志着两岸经贸关系的制度化与机制化进程取得重要进展。

　　当然，这个协议要经过台湾立法部门的批准才可生效。问题也由此产生，国民党方面主张通过，民进党及绿营方面则百般阻挠，拉锯战中，时间到了2014年。

　　3月17日，台蓝、绿双方再次在立法机构发生冲突。国民党发动突袭，宣布服贸协议已超过3个月审查期限，依法视为已经审查，全案送院会存查，21日直接表决。

　　国民党的突袭引起绿营和反服贸人士的强烈不满，18日晚，近200名抗议学生突破外围警戒线，冲进台“立法院”。占领“立法院”的学生迄今未撤出，台立法机构的议事功能被瘫痪。

　　占领“立法院”后，台反服贸人士“再下一城”，于23日晚冲进台湾“行政院”。24日凌晨，台湾警方强行驱离占据“行政院”的反服贸人士，当场逮捕61人。前民进党主席谢长廷于混乱中眼镜被高压水柱打飞，狼狈不堪。

　　在笔者看来，无论是占领“立法院”，还是占领“行政院”，问题的实质，是台湾外贸政策的左右之争。左，就是加强与大陆的经贸关系；右，就是向美国靠拢，加入美国主导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）。

　　目前，蓝、绿双方都处在“骑虎难下”的境地。有专家预测，双方在打了这一架之后，最终会通过服贸协议的审查。这样的观点有待事实验证，但有一点是肯定的，由于有年底的“七合一”选举和2016年的大选，服贸协议越早通过，越对国民党有利，越往后拖，越对民进党及绿营有利。

　　至于加入TPP，在笔者看来，虽然蓝、绿双方观点一致，但台湾要想加入这个组织，并不容易。

　　TPP的前身是2005年6月智利、新西兰、新加坡和文莱4国签订的“跨太平洋战略经济伙伴协议”（TPSEP，简称P4）。美国于2009年11月公开提出参与第2阶段谈判，P4也在美国参与后简称为TPP。随后，澳大利亚、日本等国相继表态加入，使参与TPP谈判的成员国达到12个。目前，在美国主导下，TPP正处于紧锣密鼓的谈判阶段。

　　TPP有几个特点：1、自由化程度高。早在P4时期就以高度自由化著称，2006年生效时成员90%的货物关税立即降为零，所有关税须在2017年前降为零。从目前公布的TPP框架看，TPP将推行“全面的市场准入”，以消除所有货品关税与非关税壁垒为目标。2、合作议题广泛。TPP明确表示不仅将涵盖传统FTA所具备的贸易与投资议题，还首次纳入具有约束力的法规调适、中小企业、环保、劳工、知识产权等众多“21世纪”的议题。3、开放程度较高。与传统FTA所具有的排他性形成鲜明对比的是，TPP专门设立了“开放条款”，明确表示欢迎非成员经济体特别是APEC其他成员的加入，为协定的扩张预留了很大的空间。

　　从以上条件看，台湾要想加入TPP，困难不少。

　　首先，TPP高标准的市场开放要求将对岛内经济产生严重冲击，农产品的问题尤其突出。根据台湾“财政部”的统计资料，2011年台湾农产品进口关税的名义税率和实质税率分别为13.88%和7.94%。由于农产品在美国、新西兰、越南、马来西亚、澳大利亚等TPP成员出口中都占有较高的比重，因此若台湾加入必然要考虑大幅开放岛内农产品市场。由于当前台湾经济低迷，岛内农业及工业等产业界保护主义心态严重，加之民进党等绿营的掣肘，台湾当局在开放农业等议题上始终如履薄冰。若台加入TPP，在农产品议题上将引发岛内激烈的反弹。

　　其次，TPP涉及到的“边界内”的开放政策将对台湾经贸体制形成严峻挑战。TPP谈判不仅包括关税减免等传统的“边界”政策措施，还包括中小企业、环保、知识产权、劳工合作等“边界内”政策措施，每项政策措施都要求岛内进行改革。如果台湾加入TPP谈判，岛内经贸体制势必将广泛而深入地进行调整，这将对台湾目前的经贸体制及已有的利益格局构成严峻挑战。

　　从这个角度看，台湾要想短期内加入TPP，根本没有可能。

　　台湾外贸政策的左右之争，其实是政治立场之争。马英九当局的政治立场是既“不统”，也“不独”，所以积极发展两岸经贸关系；绿营的政治立场则只有“独”，所以宁愿牺牲部分利益，也想加入TPP，对大陆的让利，态度淡然。

　　但无论从哪个角度看，发展两岸经贸，是台湾经济健康、持续发展最现实的、甚或是唯一的选择。这一点，民进党内的有识之士也是清楚的。

　　所以，服贸协议的最终通过，是可以预期的。但以什么方式通过，什么时候通过，中间会不会有一些小的变故，就难说了。