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棉花直补试点将展开 新疆棉农盘算今年如何种棉花

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中国纺织品网   tex.org.cn   日期:2014-01-20

  岁末年初,南疆籽棉收购加工已基本结束。闲下来的棉农们到处打听着2014年将在新疆试点棉花直补的消息,盘算着今年如何种棉花。

  2014年,国家将取消现行的棉花临时收储政策,在新疆开展棉花直补试点工作。随着自治区人民政府组织多个工作组分赴各产棉大区就棉花种植、销售、加工等情况做密集调研、征求意见,此消息似乎被证实。而党的十八届三中全会提出:“建设统一开放、竞争有序的市场体系,使市场在资源配置中起决定性作用”、“完善农产品(000061,股吧)价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用”为新疆试点棉花直补指明了方向。“政策正在制定完善中,2014年将要出台。只是具体怎么补、补多少、如何保证补贴到位,尚不明了。”自治区发改委一位相关负责人告诉记者。那么,面对棉花直补,棉农和购销企业及各涉棉机构怎么看?日前,记者来到新疆最大的产棉区之一南疆的阿克苏进行了采访。

  种地:

  还需要从降低植棉成本入手

  记者在阿克苏的阿瓦提、新和、沙雅等产棉大县采访时,不时见到公路两边棉田中套种红枣、苹果等经济林作物。阿瓦提主管农业的副县长白和斌告诉记者,这几年植棉效益远低于粮食和其他经济作物,一些农户在种棉的同时套种果树等经济作物,等果树挂果有效益后就减少棉花种植。因此,近几年一些种棉大县植棉面积有所下降。

  在阿瓦提,鲁泰丰收棉业有限公司规模比较大,产业链比较长,包括种植、收购加工、纺织等产业,棉花种植面积14.8万亩,在6.3万锭纺纱的基础上,2013年又新添了6.5万锭的生产线。总经理李景泉还是当地棉花协会的会长。因此,对棉花产业的看法比较全面客观。

  “直补是件好事情,一方面可直接保障棉农利益,另一方面可促进棉花价格市场化,使国内棉价逐步与国际棉价接轨,降低纺织企业用棉成本,但执行起来不容易。”李景泉谈了自己的看法。他认为,要从根本上保护棉花生产,提高农民植棉积极性,直补额度应不低于粮食。除直补外,还需要从降低种植成本入手。另外,中国棉农的分散性和个体化是直补实施的主要困难,需要设计良好机制,并逐渐完善。

  李景泉告诉记者,即使在阿克苏这样最适宜种棉地区,由于化肥、农药等农资价格和人工采摘费的不断上升,棉农小规模种植成本每亩大约在2200元以上,全家人忙一年增收有限。

  与李景泉有同感的不在少数。白和斌告诉记者,棉花是劳动密集型产业,国内棉花种植机械化程度远低于粮食种植,成本明显高于种植粮食。就是种棉大户,如果机械化没跟上,一样不挣钱。仅拾花费已达到每公斤2.2元至2.5元,种棉成本太高了。

  为了降低成本,“今年阿瓦提一些乡镇开始棉花机械化采摘试点,并准备以合作社的形式将散户组织起来,推广规模化种植,便于机械操作。”白和斌介绍了他们县的一些情况。

  阿克苏农办主任陈煜建议,有关方面应加大棉种的研发力度,研制出集中开花的晚熟型品种,便于机械采摘作业,国家应对农机补贴进行调整,并出台机采棉的检测标准。

  挣钱:

  全产业链活起来是出路

  如果实行直补,2014年国内棉价将向市场靠拢,价格会下跌,利好纺织企业经营。采访中,涉棉机构都有这样的共识。

  但是棉农有两个担心:一是如果补贴不多,棉价降得太低挣不到钱,二是出现“卖棉难”。

  “完全取消临时收储可能存在一定的风险。”沙雅益康棉业公司法人代表胡孝伦认为,直补要真正保护棉农利益,就要保证棉农卖得出棉花,及时拿到售棉款,不出现卖棉难。采访中,一些棉农和收购加工企业都有这样的看法。

  李国平是阿克苏种棉大户,2013年种棉5000亩。他最担心如果取消收储,棉花不好卖,或挣不到钱。“国家如果没有最低指导价格,我们种棉花心中发虚。”

  与棉农相比,棉花加工企业也会考虑自身利润,夹在棉农和棉纺之间若无利润空间,棉花加工企业会限收棉花,造成棉农“卖棉难”的问题。

  一些人认为,直补对于加工厂影响不大,加工企业会随行就市。

  “我们收购加工企业心中都有一本账。”阿克苏鸿昌棉业公司法人代表滕敏力认为,2014年籽棉收购价向市场靠拢,每公斤不能超过7.5元。比如皮棉每吨17000元,折合籽棉每公斤7元左右,已高于市场预期棉价。比照此价格,收购加工企业算账,不会做亏本生意。“收高了纺织企业不要,我们的棉花卖给谁?即使这样也比进口棉价格高。”

  阿克苏腾达棉花加工厂老板陈时文表示,如果国家没有托底收购价,“明年我们企业收购会非常谨慎,只能是走一步看三步。”他认为,国家应管底线,必要时启动应急预案,出台最低收购价。

  最好是参照粮食补贴办法,实行直补和最低收购价并行政策;另外,加强农业保险(放心保),遇到重大灾害时能够保障棉农利益。这是众多棉农和加工企业的心声。

  李景泉则认为,应站在棉花全产业链上看问题,提高新疆棉纺企业技术含量和产品附加值,增强其市场竞争能力,只有全产业链活了,棉农的担忧就会消失了。

  贷款:

  收购资金及时到位是硬道理

  如果说棉农最担心“卖棉难”,而收购企业更担心的是是否有充足的收购资金。

  充足的收购资金是确保棉农不出现“卖棉难”的关键。胡孝伦认为。

  据了解,长期以来,农业发展银行在棉花收购资金的供应上,承担了全疆70%的收购资金供应。而农发行棉花收购资金属于自担风险的、没有国家兜底的政策指导性贷款业务。

  由于多数棉花收购加工企业规模较小,固定资产一般不超过2000万元,收购资金需求量又特别大,往往要贷出上亿元收购资金才能满足需要,胡孝伦告诉记者。

  在收储的情况下,棉花企业销售后都能及时归还贷款。而在棉花收购市场化运作态势下,农发行如按照商业性流动资金贷款管理,实行贷款额度担保全覆盖,虽然可以有效防范市场风险,但势必大幅度提高企业贷款门槛,将会淘汰一大批棉花企业,影响到棉农售棉,造成另一种“卖棉难”。阿克苏一位农发行信贷人员有这样的担心。

  专家预计,实行棉花直补后,国内棉花价格在短期内很难低于国外棉价,国内消费不旺情况极可能继续延续,加之新疆远离销区、运输困难、疆内用棉有限等因素的影响,棉花销售困难将继续成为新疆棉花产业发展的难题。企业如遇销售困难,农发行贷款将面临前所未有的安全隐患。

  “保收购与防风险”将令农发行面临两难困境。各产棉区农发行机构组织信贷人员加大调研力度,研究讨论管理办法。同时,希望有关方面制定相关管理办法,如棉花收购价格确实低于某一水平,应及时启动最低收购价政策,进行就地储备,防止因籽棉价格大幅波动,影响棉农收益。

  也有一些业内人士建议,对农发行棉花收购资金单独核算,建立国家层面风险补偿机制,进一步调整、完善农发行相关信贷政策和管理机制,确保棉花收购资金良性运行。

  专家认为,应充分发挥新疆优质棉基地优势,针对新疆的特殊情况,加大政策倾斜力度,建立现代纺织基地,并对棉花全产业链进行扶持,这对新疆经济跨跃式发展和社会长治久安有特殊的意义。

  延伸阅读

  新疆棉花产业概况

  新疆是中国的棉花主产区,近些年中国60%的棉花产自新疆。受自然环境影响,新疆的棉花单产高于内地70%以上,棉花品质也明显高于内地,生活在新疆70%左右的维吾尔族农民世世代代以种棉为主要的生活来源。如何巩固新疆优质棉基地,如何保证棉农的生活水平有所提高,进而保证边疆地区的经济和社会稳定具有深远的战略意义。

  新疆远离内地,交通不方便,多年来铁路、公路运力紧张,加之运出的多,运进的少,造成包括棉花在内的许多商品的成本高于内地。随着国家支援新疆步伐的加快,近几年来,从新疆地方到新疆生产建设兵团都自建和引进了不少纺织企业,以解决新疆棉花的出路和提高种棉效益,但无奈国际金融危机和国内外棉花巨大的差价,造成棉纺行业的全行业不景气,加之目前新疆的纺织业技术含量和附加值低,缺乏市场竞争力。

  从长远的角度考虑,棉花产业西移,在新疆建立中国现代纺织基地势在必行,既解决了新疆的棉花问题也解决了中国的棉花问题。

  农发行新疆分行

  支持棉花收购回顾

  2010年度棉花市场经历了“过山车”式行情,价格大起大落,次年棉花价格继续回落,国家为保护棉农利益,出台了19800元/吨的临储价格。

  2011年度,国家临储价格19800元/吨,当年农发行新疆分行投放棉花收购贷款510亿元,支持收购量250万吨,占全疆棉花总产量(统计局公布数据284万吨)的88%。

  2012年度,国家临储价格20400元/吨,当年农发行新疆分行投放棉花收购贷款615亿元,支持收购量315万吨,占全疆棉花总产量(统计局公布数据406万吨)的78%。

  2013年度,国家继续执行20400元/吨的临储价格,当年农发行新疆分行投放棉花收购贷款643亿元,支持收购量317万吨,占全疆棉花总产量(统计局公布数据400万吨)的79%。


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