自由市场须法律做后盾
中国上海自贸试验区即将挂牌成立，其高度自由化的制度和政策设计，传递出改革的积极信号。不过，自由的背后有风险。究竟会遇到哪些风险？如何防范这些风险？这是对自贸试验区的一项重要考验。“上海自贸试验区须防范法律风险和金融风险。”商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉在接受国际商报记者采访时表示。
据了解，上海自贸试验区将在金融业和服务业等领域发力，带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革。上海自贸试验区的建设可能为全国性的改革破题带来巨大的示范效应。与之前设立的各种类型的海关特殊监管区相比，自贸试验区是目前中国开放程度最高的区域，它正在变成新一轮制度改革的起点，因此也面临诸多风险。
张莉表示，金融政策的变革，比如金融领域的开放、资本项下的人民币可自由兑换等举措，一方面可以便利贸易结算、推进人民币国际化等，另一方面也须防范金融风险，防止国际资本集团操控。“资本操控的将不仅仅是货币，还会控制和垄断市常”
张莉说，为了应对金融风险，需要采取三大举措：一是建立企业投诉、应诉等相关机构，及时发现是否被利益集团操控；二是借鉴国际经验，加强金融监管，并建立相应的应对预案；三是不断建立健全自贸试验区的法律体系。“按照国际规则，国际市耻看重法律体系，严密的法律体系也是高度市朝的保证。”张莉表示，上海自贸试验区作为最前沿的试验特区，将探索高度市朝的改革，尤其是“外资三法”等暂停之后，立法研究更是迫在眉睫。“这一法律体系应当既适合上海自贸试验区的要求，鼓励市场公平竞争，防止不正当竞争以及较大风险的发生，又要注重和其他自贸试验区的衔接。”“负面清单的建立，将意味着上海自贸试验区经济发展的高度自由化。”中国社科院中国国际金融与对外贸易研究中心主任冯雷在接受国际商报记者采访时表示，负面清单将意味着政府只制定框架，更加突出市场在资源配置中的作用。
不过，冯雷指出，这一改革举措实际上是中国外向型经济深入发展的表现。一方面确实能够充分发挥市场的作用，但另一方面也会带来风险。“法无禁令即允许”的发展模式，对于如何制定法律和大框架下的规划、如何做好产业引导等都会带来挑战，在政府服务意识增强的同时，也考验着政府的执政水平。
外资“国民待遇”可期
“跨国企业核心期待之一就是国民待遇，上海自贸试验区符合跨国公司的这一核心期待。”商务部跨国公司研究中心副研究员、北京新世纪跨国公司研究所副所长蒋姮在接受国际商报记者采访时表示。
上海自贸试验区范围涵盖上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域。据了解，在总面积28.78平方公里的试验区内，监管理念、贸易的开放度以及外汇和税收等政策的开放度等都将得到提升。“国民待遇”有望在上海自贸试验区试行，外商赴华投资将有更多的利好。蒋姮表示，国民待遇体现在两方面，一是准入门槛以及投资领域的差别化限制；二是进入之后公平竞争的市场地位，政府采购、招投标等必须一视同仁。
在外商投资的市场准入方面，上海自贸试验区已经大幅迈出探索的步伐。中国社科院中国国际金融与对外贸易研究中心主任冯雷在接受国际商报记者采访时表示，以前招商引资一般按照正面清单进行，哪些领域允许投资，允许投多少，都必须符合规划。“正面清单虽然对市场的管控便利一些，但也存在很多弊端。”冯雷表示，比如有些外商企业要投资新的领域，如果敲正面清单上没有，则需要层层审批，手续极其复杂。这将影响市场投资的效率，甚至可能会造成一些投资项目胎死腹中。而且，人为过度的干预，也容易产生产业构造不合理、产能过剩等问题。
冯雷指出，上海自贸试验区推行负面清单之后，意味着只要没有明令禁止，就是允许的。外资企业可以根据业务发展需要和市场安排，进行明确禁止之外的各领域投资。“这不仅提高了外商投资的效率，也释放了更多的市场商机。”“这就是把自由度更进一步地给了市场，给了企业，包括外资企业。”冯雷表示，负面清单改变的不仅仅是这些，也体现出上海自贸试验区在政府服务理念上的变化，将会为外商投资企业在内的所有企业带来便利。
冯雷指出，政府要做的就是提供一个框架，确定大方向和产业政策引导，包括市场监管等，其他则更多转向于服务，这意味着资源配置方式将发生根本性变化，市场的“手”将发挥更大的作用，政府权力寻租等现象有望得到抑制。
不过，蒋姮表示，跨国企业还关注政策的稳定性和透明度，以及营造良好的法制环境和知识产权保护环境等，增强投资的可预见性，“这一块，自贸试验区环境或将会有大幅改善，给外商企业更多信心”。“吸引外商投资的真正利好，不仅仅在上海这片狭小的区域里。”冯雷表示，其更大的意义在于，一旦试验成熟，这种更加开放的体制和制度将推广至国内更多地方，所以当前试验应当考虑得更多、更远。
引领消费结构和理念变革
“中国上海自贸试验区将会像发动机和火车头一样，给国内的消费理念和消费结构带来冲击。”商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉在接受国际商报记者采访时表示，中国上海自贸试验区设立后，有望掀起消费结构和消费理念的变革。
上海自贸试验区无疑是近期市场上的最大热点，所产生的“集聚效应”和“扩散效应”越来越明显，被外界喻为“不亚于当年建立深圳特区的改革”。专家分析认为，从国务院总理李克强3月底在上海调研鼓励大胆探索，到如今上海自贸试验区的正式获批，正体现了新一届中央政府用开放扩大内需、用开放形成倒逼机制、用开放促进新一轮改革的思路。
以进口高端产品驱动创新
张莉表示，从目前的方案来看，虽然没有对进口等作出特别规定，但上海自贸试验区启动的新一轮改革，无疑将涉及很多方面。
在货物贸易领域，将进一步加大高精尖技术、高端产品等的进口力度，引入研发设计总部和研发中心，通过便利的金融结算，引入高端产品进口结算中心和高端装备进口中心。并且，自贸试验区通过零关税进口等便利政策，可以将这些高精尖技术和高端产品扩散至全国。“这些尝试不仅可以推动国内相关产业的二次创新，也会冲击国内的消费理念。”张莉说，高精尖技术和高端产品的引入，可以对国内企业产生很好的倒逼和示范效应，有望带动国内高端奢侈品经营、设计等理念的革新，通过创新驱动，带动国内产业的发展。
张莉还指出，在消费领域，国内目前存在的问题不是无法扩大消费市场，而是消费理念有待调整。一方面是国内仍持保守节俭的消费理念，这有望通过金融创新来带动；另一方面是消费品市场结构的问题，比如美容化妆品、营养保健品等消费品长期得不到满足。“国内很多消费品生产，不具备国际化视野，对国际商品结构不了解。”张莉认为，通过引进高端消费品及其研发设计中心，有望开阔国内中小企业的视野，激发其创新的欲望和能力，研发出更多具有创新性和市场针对性的消费品，引领国内消费品结构和消费理念的变革。
服务消费充满机遇
在服务贸易进口领域，也将充满着机遇，有望带来更多的改革生机。张莉表示，上海自贸试验区着力于现代服务业、金融业开放。在外资审批方面，采用负面清单的模式，为服务贸易进口营造了公平的环境，可以更有效地引导服务贸易进口，激发国内服务业和服务消费等领域的活力。
如此看来，一条清晰的路径已经出现在上海自贸试验区：通过更加高效的改革，进口高精尖产品和高端消费品，激发国内二次创新的活力，从而推动国内服务业和消费等领域的变革。
不过，有专家指出，在很长一段时间内，由于在全球价值链分工中，中国都处在加工和制造一端，在设计、创新等方面仍旧被动，尚未形成自己的研发理念，所以，这一现状的改变，既需要时间，也需要国内企业抓住转型升级的机会，尤其需要国内知识产权保护环境和创新舆论氛围的形成。“不是经济总量的问题，而是经济制度的问题。”中国社科院中国国际金融与对外贸易研究中心主任冯雷在接受国际商报记者采访时表示，在既定进口体制下，上海自贸试验区对货物进口的作用力有限，但这些改革在广泛推广后，有望发挥更大的效力。
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