欧亚将通过竞争示范法和筹建反垄断机构

　　欧亚经济委员会竞争和反垄断调节部长阿尔达别尔格诺夫（曾担任哈萨克斯坦自然垄断调节署署长）在接受哈《斜体字报》记者采访时，介绍了哈加入关税同盟后从获得的益处、存在的不足。此外，阿尔达别尔格诺夫还着重介绍了今年7月份拟推介的关税同盟第一部法律—《竞争示范法》，该法对关税同盟国家企业经营具有较为严格的规定。这些规定是十分必要的，对哈尤为重要。欧亚经济委员会筹建高于各国反垄断机构等有关情况。

　　一、哈加入关税同盟十分必要且从中获益匪浅

　　截至目前，是否有必要成立关税同盟在企业界和普通民众中仍有诸多争议。但是，如果没有统一经济空间，哈不但销售其商品，而且转运其商品时都将会存在困难。哈加入关税同盟后，在2011年哈出口到俄和白俄商品与2010年相比增长14%。此外，出口到关税同盟国家的一些种类商品如电力、小麦、通心粉制品增长了数倍。此外，2011年哈从俄和白俄进口同比增长23.3%；2012年，哈从俄和白俄共进口178亿美元，同比增长14.7%。

　　仔细分析进口商品结构后，可以发现哈主要进口商品有货运列车车厢、轻型汽车、货物运输车辆、拖拉机和牵引车、轮胎以及直径大于406.4毫米的钢管等，因为哈国内对这些商品具有旺盛的需求。如果哈不加入关税同盟和统一经济空间，出口国则可以随意提高上述商品价格，规定出口关税，则同样商品，价格可能会更高，哈不得不花更多的钱购买。俄白哈三国关税同盟建立后，三国形成统一关境，商品在三国境内流动不再征收关税。此外，对第三国，俄白哈三国有统一的关税政策等。哈萨克斯坦进口情况也为哈发展生产指明了方向：进口很多货运列车车厢，则表明今后应发展货运列车车厢生产；在发展汽车工业方面，哈开展了大量工作，但哈进口汽车仍然很多，这说明哈国内对汽车需求量大，应该制造更多和生产更具竞争力的汽车，则进口就会相应减少。

　　二、哈应当大力发展生产并提高生产率

　　哈企业家，尤其是食品工业、农业领域的企业家，担心在关税同盟内存在的不平等竞争条件会使其破产。一些企业家认为，哈企业与俄和白俄企业家难以竞争，主要原因是俄企业在倾销商品。为此，欧亚经济委员会与哈竞争保护署到俄白哈三国诸多城市如奥姆斯克、车里雅宾斯克、库尔干、巴甫洛达尔、彼得罗巴甫洛夫斯克、科斯塔奈和阿斯塔纳等地进行实地考察调研。最终调研结果表明，俄并没有倾销商品。哈商品价格高的主要原因一是哈国内生产不足，加工产品诸多原料需要进口；二是生产率低。如为了生产黄油，奶渣，需要牛奶，但哈国内牛奶不能满足需求。因此，生产企业不得不从俄、白俄等国进口奶粉，然后再加工，这自然对价格产生了影响。2012年，哈用于屠宰的43%肉牛从国外进口。也就是说，为了获取牛肉，哈必须大量从国外进口牛，然后屠宰加工，牛肉产品价格高也就不足为怪。此外，在白俄，一头奶牛平均产奶量达4631公斤/年，而哈却只有2255公斤/年。哈有大量的草场，此外电力、天然气、铁路运输、汽油的价格均要比俄低，应该说，这给哈产品的竞争力创造了良好条件，但截至目前，没有获得应有的效果。

　　三、欧亚经济委员会积极开展俄白哈三国商品市场分析。

　　欧亚经济委员会对关税同盟三国商品市场进行分析的主要目的是发现企业是否存在滥用其垄断地位的情形发生。如哈企业将商品通过俄罗斯铁路运输到俄罗斯，而俄铁借机肆意提高运费，对哈企业来说，就要支付更多费用。俄铁就存在滥用其垄断地位的嫌疑。如果发现存在这样的事实，欧亚经济委员会将会向俄铁交涉，制止其滥用垄断地位。这是欧亚经济委员会的职责，为履行这些职责也赋予了其相应权力，如具有处罚权等。
　　在这方面，欧亚经济委员会开展了一些工作，也取得了一些初步成效。如欧亚经济委员会对关税同盟航空运输市场和电力市场进行了深入调查分析，发现存在一些滥用垄断地位的嫌疑。

　　关税同盟航空运输，存在距离相当的航线但其运输价格却大相径庭的情况。如莫斯科到阿斯塔纳飞行距离为2271公里，莫斯科到法兰克福飞行距离为2038公里。莫斯科到阿斯塔纳航线目前有阿斯塔纳航空和俄洲际航空公司在执飞，单程价格分别为48000和47000坚戈。但莫斯科到法兰克福的价格却只有25000坚戈。莫斯科到阿克套与莫斯科到柏林的飞行距离仅相差17公里，莫斯科到阿克套航线俄洲际航空公司的价格为63655坚戈，阿斯塔纳航空为46653坚戈；但莫斯科到柏林的票价却仅有25000坚戈。这其中，存在企业滥用垄断地位的嫌疑。

　　关税同盟电力市场，同样存在滥用垄断地位嫌疑。埃基巴斯图兹1号热电站向俄输送电量占其发电总量的10%，送电价格为3.67坚戈/度；同时，该电站对哈国内市场送电价格为6.5坚戈/度。国内电力价格高，可获取利润更多，而却要向价格低的俄送电，这种不符合经济学常理的行为，可以断定俄哈电力企业间存在反竞争协定。在彼得罗巴甫洛夫斯克（北哈州首府）的电价是5.45坚戈/度，而电力公司向俄送电价格为7.64坚戈/度。因为向俄送电，北哈州5个区因此产生了电荒。为弥补电力匮乏，不得不从巴甫洛达尔电厂购电，导致北哈州缺电的5个地区电价高达13.46坚戈/度。如果哈所发电量只向国内市场输送，那么在哈很多州电力价格将下降，如在阿特劳州电力将从13.24坚戈/度降至12.72坚戈/度，这会给哈经济至少注入近5亿坚戈。欧亚经济委员会必须采取措施，制止其滥用垄断地位，实行公平竞争。

　　四、关税同盟将建立高于各国的反垄断机构。

　　目前，哈有近3%的电力通过俄罗斯Интер РАО ЕЭС公司从俄购买。参与电力购买的中介企业就有5个。据欧亚经济委员会估算，这些中介企业的利润竟高达51%。企业从事中介服务，无可厚非。但利润达51%，这远远超过合理利润空间。况且，经调查，5个中介企业中，有3个企业注册在同一地址。关税同盟成立后，俄白哈三国形成了统一关境。但哈竞争保护署以及俄联邦反垄断署均只能在本国范围内打击垄断，对这种在关税同盟经营的企业要打击其滥用垄断地位，必须成立高于各国的反垄断机构。三国经商定，规定了向高于各国的反垄断机构移交有关职权的期限。其中，各国对不公平竞争问题的权限从2013年9月1日起开始移交；反竞争协定（反卡特尔）的权限——从2013年11月1日起开始移交；打击滥用垄断地位的权限——从2014年1月1日起开始移交。

　　五、关税同盟将颁布实施《竞争示范法》。

　　《关税同盟竞争示范法》是在关税同盟框架下的第一部法律，此法律将由三国元首签署。法律规定了三国必须遵守的原则。此法通过后，各国将根据其相应修改本国法律。

　　哈反垄断法的诸多规定成为此示范法的基础。但此示范法也吸收了俄、白俄立法的经验，也有诸多新规定，如对竞标的反垄断要求，这些规定在哈现行法律中没有。目前，在竞标中存在这样的情况，一些关联公司参与竞标，纸面文件一切均很正常，表面上存在竞争，但实际上这些关联公司串通起来竞标。对这种情况，在哈目前没有明确相应的机关来检查参与竞标的公司是否具有关联性，他们之间是否具有反竞争协定等。而俄联邦反垄断署被授予对国家采购进行监督的职权，因此，它可以对竞标进行检查。

　　反垄断机构不可能对所有企业签署的协议进行反垄断审查。根据俄反垄断署的实践，每年对一些重点企业和重点行业开展计划内的检查。重要的是根据企业申诉来进行反垄断审查。目前，俄反垄断署每年大概审核2000—2200个申请。哈也必须学习和借鉴俄反垄断署的经验。因为，关税同盟成立后，俄企业可以来哈参加竞标。且大企业经常会分析各国法律规定，如果这些企业发现在哈存在这样的漏洞，他们会毫不犹豫地钻法律漏洞。

　　竞争示范法赋予了监管机构广泛权力，严格规定了对违法者的处罚措施。不言而喻，商界对此颇有微辞。不过，哪有违法者能欢迎严格的法律规定的？总体而言，哈法律规定相当“软”。俄白哈三国成立关税同盟，边界已经开放，违法者的不法行为将在法律规定“软”的国家更多实施。因此，哈必须严格法律规定，以便摆脱这种不良现象。举例来说，在俄罗斯，如果垄断者经常违反法律规定，则企业的第一领导人就会被禁止从事企业经营活动3年。哈目前没有类似规定，因此，必须通过这样的法律规定，否则，哈会成为犯罪者的天堂，所有违反法律规定的俄企业都会在哈注册子公司。

　　竞争示范法还有一项新规定，这就是赋予反垄断机构检查的权力，包括照相、摄影、复印单证以及对电子文件进行拷贝的权力。此外，对当事人通话、谈话还可以进行窃听，对其移动通讯可进行跟踪等。当然，这是在调查案件过程中采取的措施并需得到法院批准。在职权移交高于各国的反垄断机构后，欧亚经济委员会将被赋予开展调查和处以罚款等诸多权力，这会促使和保障其更加积极有效地开展工作。

　　为使竞争示范法更为顺利地通过，在制定该法律草案过程中，欧亚经济委员会在俄白哈三国组织相关企业以及专家学者召开了研讨会，对其进行了广泛认真地研讨。如在俄新西伯利亚、喀山，在哈阿拉木图、阿斯塔纳以及在白俄明斯克都进行了研讨。目前，竞争示范法正在走立法程序。三国政府反馈了其对该法草案的意见和建议，欧亚经济委员会有关专家正在认真仔细地研究。此外，欧亚经济委员会理事会的9个成员将一起研究该法律草案。国际组织对此法也非常关注。联合国贸易和发展会议邀请欧亚经济委员会代表7月到日内瓦，介绍竞争示范法草案。

　　在哈萨克斯坦，对国内生产者一些规定“有条件打折”。从明年开始，这些“有条件打折”的规定可能将被取消。在第二届阿拉木图商业论坛期间，一些企业代表建议不取消这些规定，而是扩大到对俄白哈三国均适用。因为这些“有条件打折”的规定，可帮助哈国内市场免受第三国冲击。从2014年开始，哈将对关税同盟国家敞开国家采购大门，即白哈企业可以参与哈国家采购招标，同时，哈企业也可以参与俄、白国家采购招标。但考虑到哈即将入世，在入世过渡期内，这些“有条件打折”规定可以适用，但不可能长期存在。（蒋小林）