美中贸易谈判取得突破难道只是说说而已

　　外交会议经常会传出许多乐观言论。周四亦是如此，美国宣布与中国的贸易谈判实现一项“突破”，然而这一谈判已经持续了数年，也做出了许多承诺，但基本没有什么进展。

　　这个突破指的是中美双方同意继续就所谓的双边投资条约(BIT)进行谈判，但谈判将在去年宣布的一个增加了市场开放要求的新示范条约下进行。

　　中国希望达成这个条约的一个原因是其在美国有巨大的投资野心。中国的部分投资曾因美国的国家安全担忧以及其他原因而受阻。达成这样一个投资条约能够使中国更加清楚这条路的规则，也会提供一个当交易受阻时申请赔偿的途径，此外还会给予中国某种总体上的认可保证。一些中国领导人还希望利用这种贸易协议来迫使国内经济进一步改革。

　　美国希望达成这个条约是因为本国钻探公司和银行等企业仍未获得中国在此前贸易协议（特别是加入世界贸易组织(WTO)时签订的协议）中许诺过的市场进入渠道。

　　美国商会(U.S. Chamber of Commerce)中国专家王杰(Jeremie Waterman)说，这无疑是一次进展。美国商会经常批评中国对美国企业设置的壁垒，包括窃取知识产权和强制技术转移。他说，这说明中国至少在口头上表示将基于美国的标准，而非自己的标准来进行谈判。

　　是的，至少中国在口头上做出了这样的表态。

　　美中贸易全国委员会(U.S.-China Business Council)认为周三的声明具有“重要意义”，但前提是中国得认真遵守协议下的开放市场要求。该委员会一直在争取达成这样一个双边协议。

　　传统基金会(Heritage Foundation)追踪中国问题的史剑道(Derek Scissors)说，在中国还未被视为WTO中的好伙伴时，为什么还会有人相信中国将富有诚意地执行广泛的BIT？美国希望通过BIT看到中国出现神奇的转变，希望这是一个能够完全改变中国行事方式的工具，那么只能祝美国好运了。

　　好的消息是这个投资条约让谈判各方开始讨论实质性问题，比如协议将包含的商业领域问题的谈判。美方的条约版本将要求在中国进行投资的外国企业获得与中国国内企业同等的待遇，并且将包括所有商业领域，除非被特别列在一个协商后的“剔除清单”上。

　　但BIT只会让美国向着广泛的中国目标迈出一小步。

　　仍有一些大问题有待解决，其中包括国有企业在中国经济以及与外国公司的竞争中占据主导地位；地方监管部门行事独立于中央以及任何潜在投资条约的倾向；中国经常以国家安全为由否决外商投资计划；中国通过标准制定和其他一些行政措施对外商投资设下重重障碍。

　　BIT也不会安抚主要关心中国外汇政策的美国国会议员，这个条约并不包括外汇问题。考虑到美国失业率高企、对中国网络间谍活动的担忧以及其他双边关系摩擦，美国在与中国达成另一个贸易协议方面可能会面临巨大的政治阻力。

　　最重要的是，除非中国此次的经济改革言论是认真的，否则本周达成的协议就算不上一次突破。

　　但到目前为止，突破也只是口头上的。