分析阿泽维多能成 WTO新掌门人最佳人选

选择巴西人罗伯特?阿泽维多(RobertoAzevêdo)担任新的世贸组织(WTO)总干事，是因为他的个人能力，还是因为他的国籍？阿泽维多是个耐心的谈判好手，老练的贸易事务外交官，就许多方面而言也是WTO掌门人之位的最佳人选。

阿泽维多已经对WTO的各种规则了如指掌，对各项事务“门儿清”，在发展中世界广受欢迎——这很大程度上源于他曾带领巴西在WTO挑战美国和欧洲的农业补贴政策，并取得了胜利。

如果有一个人，能够让12年前启动、如今已奄奄一息的多哈(Doha)回合世贸谈判重现生机，那么这个人非阿泽维多莫属。

然而，阿泽维多还是个巴西人。这个国家在贸易自由化方面记录不佳。该国贸易额只相当于国内生产总值(GDP)的20%。巴西还是南方共同市场（Mercosul，拉丁美洲地区的贸易合作组织，创立于1991年）的主要成员国。该组织成立时雄心勃勃，但后来偃旗息鼓。如果巴西无法提振地区贸易，那么它如何能够提振全球贸易呢？因此，从他的国籍考虑，阿泽维多不适合担任WTO总干事一职。

以上就是任命阿泽维多为WTO掌门人的利与弊。显然，利弊几乎持平。之前国际货币基金组织(IMF)和世界银行(WorldBank)新掌门人的任命，引起了各方激烈的角逐，而此次WTO新掌门人的遴选过程，则没有引发有关全球贸易的激烈辩论。

或许除墨西哥（其推举的候选人排在第二位）以外，没有一个国家对巴西候选人的胜利表现出特别的不满。美国和欧洲都没有表现出强烈的反对。

阿泽维多已表态称：“巴西人是我的身份之一，但我们不会向世界推销巴西的议程。”然而，阿泽维多的胜利，是巴西彩虹外交(rainbowdiplomacy)的胜利。就发展中世界——特别是非洲——而言尤其如此。在WTO的159个成员国中，非洲国家手中的票数多于其他任何大洲。

如今，人们希望阿泽维多作为一个无偏见的巴西人，将促进发展中国家拥抱多边自由贸易。这一点非常重要，因为日益增长的南南贸易决定着世界新秩序的面貌。发展中世界希望看到农业补贴等非关税问题出现在谈判桌上。阿泽维多对处理此类问题有一套，与此同时，他也能够怀着同情心倾听发展中世界的诉求。

但有些发展中国家对阿泽维多的支持可能不冷不热。首先是阿根廷。巴西与阿根廷存在多桩贸易争端，阿根廷在WTO对巴西提出了多项投诉，正等待裁决。WTO处理这些问题时，结果可能影响巴西与阿根廷的双边关系。

更重要的是中国。中国在2001年，也就是多哈回合贸易谈判启动的那一年，加入了WTO。中国商品泛滥的巴西，最近对中国的外汇政策提出了批评，称中国通过这种政策获取了不正当竞争优势。

汇率操纵问题是另一个阿泽维多必须妥善处理的棘手问题。这可能不会赢得中国的支持。他之前曾表示，这个问题应该在WTO的职权范围内。

最后还有发达世界。美国企业长期以来对WTO的谈判能力和争端解决体系均缺乏信任。如今，美国国会也有同样的担忧。拟议的美欧自由贸易协议和跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)等区域性贸易合作协议之所以兴起，原因之一就在这里。（另一个原因是希望筑造一座防波堤，抵挡新兴世界日趋猛烈的贸易冲击。）

显然，美国绝无离开WTO、将自己的权利拱手让人的打算。但它也不大可能为重振WTO机制付出多少努力。与此同时，欧盟正努力抗击欧元区危机，手上还有美国送来的贸易协议。如果阿泽维多无法重启多哈回合贸易谈判，他的工作可能会缩水为将各种贸易争端分配给相应的专业技术委员会去解决。

简言之，WTO掌门人不好当。阿泽维多当选WTO新掌门人，也是继今年早些时候阿根廷人当选新教皇之后，拉丁美洲人第二次当选一个全球性机构的掌门人。这是拉丁美洲的荣耀，也是该地区地位越来越重要的体现。但这也引出了一个问题：梵蒂冈和WTO，哪一个更难重现生机？