国家会展中心试展背后：一场“静悄悄的战役”

　　到目前为止，位于大虹桥范围的国家会展中心已圆满完成今年两场试展，先后迎来送往13万人次和19万人次的客流，总体运行平稳。

　　这是全世界最大规模的单体综合会展中心，而当地在会展服务和管理上完全是一张白纸，如何进行全方位保障？对于国家会展中心所在的青浦徐泾镇来说，这是前所未有的挑战。为此，早在上半年，该镇就开展了为期200天的整治活动，决心要以最好的整体形象迎接国内外客人；同时，在区委、区政府的大力支持下，还成立了西虹桥地区社会管理服务中心，打响了一场“静悄悄的战役”，在交通、治安、市容等各方面为会展保驾护航。两场试展之后，国家商务部和各参展方对这里的管理与服务打出了高分。

　　在国际会展中心周边土地上，在16平方公里的西虹桥范围内，徐泾镇到底展开了怎样的保障努力？带来了什么样的喜人变化？

　　明年，国家会展中心将迎来34场展览，其中4月的车展预计日均人流20万人次，届时西虹桥地区能否经受住更大的考验？

　　200天整治，脏乱差纷纷消失

　　因为对会展管理和服务“一无所知”、“一头雾水”，徐泾镇曾组团前往北京、广州等地考察国内三大展，想要学习取经。但回来后，却更加忐忑：人家的会展中心，是在城外一片空地上建起来，交通、管理等各方面压力显然没那么大，而徐泾镇范围内16平方公里的西虹桥区域没有一块白地，百分百是二次开发，就像“南瓜长在罐头里”，基础和情况完全不一样。

　　作为青浦最靠近中心城区的一个镇，徐泾镇工业开发起步较早，已形成了相对成熟的规模化产业园区，当地落户了大量的工业企业。国家会展中心项目正式落户后，西虹桥地区的一个重要任务，就是要先对16平方公里内的企业和住户进行动迁。而且，低端制造业的集聚，还吸引了务工人员大量涌入，目前当地总人口18万，其中本地户籍人口只有3万。人口比例严重倒挂，而基础设施缺失，导致了环境卫生、消防安全、治安计生等社会管理问题突出；与此同时，周边农民居住小区“脏乱差”现象明显，违法建筑、破墙开店、群租等公共安全隐患突出。

　　这与高端商务区的发展定位要求形成了巨大反差。国家会展中心正式开馆运营后，每天会有数以万计的参展人员和观展人员快速涌入，怎么办？

　　今年上半年开始，西虹桥地区启动了为期200天的综合整治，主要围绕诸光路、蟠龙路、华徐公路等“三纵四横”主干道路范围，开展包括19项任务的全方位整治，力求彻底消灭乱停车、乱搭建、乱设摊、乱堆物、毁绿等“脏乱差”现象。

　　“整治”的背后，难度可不小。比如“城中村”整治，就是社会综合治理的一个重头。今年年初，眼看着会展中心10月就要正式开馆，而相隔仅几十米的“西郊家园”506户居民中，存在违法建筑的家庭竟达到了326户。如何在短时间内拆除所有违建？果然，前期整治的宣传单一发下去，老百姓意见纷纷：“拆可以的，但是某某地方拆掉之后，再来这里拆吧！”“你们说拆就拆啊？投下去的本佃还没收回呢……”

　　于是，整治工作组成员多次借用小区餐厅大堂，摆下一张大圆桌，邀请小区里的村民代表、党员代表、外来人员代表来聊家常。从一开始的零星几个人肯来，到最后有百余人主动参加；从最初的彼此有戒心、话题扯不开，到最后大家敞开心扉谈……这样的座谈会，开了将近10次。他们发现，大部分居民都明白“搭违建是不对的”，但同时，他们又担心，如果自己的拆了，别人家没拆，那岂不亏了?

　　掌握了居民的真实心理后，工作组开始对症下药。首先，完善整治方案，强调一视同仁，“不管有钱没钱，有权没权，只要属于违建，统统都得拆”。然后，工作组成员来到小区内较有影响力的居民家里，动员他们先拆；对于有顾虑的居民，工作组负责人底气十足地拍胸脯：“先拆后拆一个样。”

　　就这样，从第一家违建户自拆时的犹犹豫豫，到最后一户全部拆除违建，前前后后仅一个多月，326处违建全部被拆除，创下了徐泾镇小区违建自拆率100%的记录。

　　到今年9月30日，迎会展200天整治全部结束。当地居民惊讶地发现，不仅一条条道路变得整洁美丽了，就连小区角落也没有“污垢”了，昔日各种“脏乱差”全部不见影踪，“别说是外来的客人看了赏心悦目，我们本地人生活也更舒心惬意”。

　　现在，徐泾镇还试点采用了第三方监管方式，将镇里“三纵四横”区域整治成效的监管进行外包，以购买服务的方式，划分网格全面铺开巡查人员，进行长效监管。

    展会期间，“黑五类”无法滋生

　　11月15日，国家会展中心里举办动漫展，门票都属于赠票。但对此情况，有些观展人员未必知晓，于是一些不法分子就伺机出动了，以50元到100元的价格，向前来观展的人兜售赠票。其中，一位“黄牛”刚开始在地铁二号线徐泾东站6号口附近活动，就被闻讯赶来的巡逻分队控制住了，搜出了几十张门票。

　　黑搬运、黑盒饭、展虫、乱设摊、乱发小广告，是大型展会上常见的“黑五类”现象。但在国家会展中心的两次试展过程中，此类现象却没有滋生的空间。如何及时发现并制止了这些违法现象？西虹桥地区社会管理服务中心创新探索的“30+6+1+1”机制起到了关键作用。

　　会展期间，在场馆周边地区，社管中心共设了30个固定点位，分布在场馆主要出入口、外围主要路段、道路交叉口、地铁出入口、天桥附近等，进行保障服务、引导客流、维持停车和行车秩序等，并及时发现、制止违规停车、乱发小广告、乱设摊等违规行为。每个点位大约四五人，由特勤、城管、志愿者、协管等人员组成，主要覆盖直径100米的区域范围。同时，在各固定点位之间，再辅以6个巡查小分队，进行交叉式流动巡查，形成了全面覆盖的监控网络。

　　现场还安排有一支督查分队，对“30+6”人员的工作进行督查。另外，还有一支专业执法队伍，由公安、交警、城管等工作人员组成，按照“发现一起、取缔一起”的原则严厉打击，形成高压管理模式。上述兜售赠票的“黄牛”，就是被地铁口附近固定点位的工作人员在第一时间发现，之后报告给巡逻小分队进行制止，再交给执法人员处置，最后对其进行了拘留。

　　社管中心的触角还延伸到了场馆内，与场馆方进行信息互通、内外联动。比如，由食药监所、工商所、安管中心等职能部门组成的现场处置队伍，入驻国家会展中心1号馆，进行实时监管、快速处置，保障试运行顺利进行。10月21日，展会结束后，个别摊位上出现了“兜售假冒LV包”的情况，现场处置队伍获悉后，快速赶过去进行了处置。

　　“其实，一场会展的成败，首先在于交通。”社管中心负责人告诉记者，由于市级有关部门事先制订了周密的交通组织方案，镇域内的小交通也进行了科学安排，比如醒目的交通指示牌、丰富的临时停车场等，两场试展期间基本没出现交通拥堵情况，其中50%以上的客流是乘坐轨交等公共交通工具而来。但这位负责人也坦言，两次试展期间的单日最高人流为7.3万人次，还没有超过10万人次，真正的考验将在明年4月的车展期间，届时单日最高客流可能达到20万人次。

　　“四叶草”志愿者队伍不断壮大

　　国家会展中心的面积在全世界首屈一指，而且，这里全年基本不休展，这对周边的管理服务提出了较高要求。而对社管中心来说，眼下，“四叶草”形状的会展中心才启用了两片叶子，明年，四片叶子的场馆将全部开出来，届时他们面临的最大难题就是“人手不够”。

　　要知道，目前整个社管中心仅有18名工作人员，而工商、交警、食药监、城管、特警等队伍的作用也已发挥到了极致。接下来怎么办？他们发现，除了进一步充实职能部门人员，志愿者队伍也有望成为一支强大的生力军。今年两次试展期间，全镇共出动500多名志愿者，他们在交通引导、发现不文明现象等方面发挥了重要作用，并涌现出了一个又一个动人故事。

　　10月19日上午，国家会展中心首展第一天，作为“微笑四叶草”的志愿者，李娟和念初三的儿子身穿蓝色志愿者服装，一起站在自己的轮班岗位——徐民东路人行天桥北天桥上，用微笑与温和的语气为前来咨询的居民提供志愿服务：“你好，前往会展中心，请从前面楼梯下去，直走然后右拐。”“这边走下去，就可以看到地铁站6号入口了……”

　　李娟，是上海工商信息学校的一名教师，同时也是一名党员。平时，她积极参加学校组织的进社区宣传等志愿者活动，世博会期间还曾作为志愿者在青浦区的公交站点协助进行安全检查。据介绍，此番，她丈夫作为一名警察在会展中心执行安保任务，而她就带上15岁的儿子一起报名当了志愿者。她笑着说：“我们也算是全家总动员了。有一个这么好的机会，让我们为国家会展中心开展尽自己的绵薄之力，我们一家人都特别开心！”

　　来自国家会计学院的志愿者领队胡晓栋，曾是2010年上海世博会志愿者。作为一名“小白菜”，他曾在地铁常熟路站负责维稳工作，也在世博园内担当过国庆高峰志愿者。有过“专业”培训的胡晓栋，面对此次国展“四叶草”志愿者的身份，多了一些经验之谈。“看到走过的人群，左右张望，迷茫没方向的，我就会主动上前询问是不是需要帮助。”和新志愿者相比，这可能是最大的区别。

　　由胡晓栋带队的国家会计学院志愿者都是研究生，三个班级报名参与此次活动的学生超过了80%，而他们具体负责的点位是蟠龙路崧泽大道和地铁站入口及通道。“所有志愿者都有自己的点位，早上地铁检票闸机那边比较紧张，我们就多安排志愿者在那里疏导。一方面维持秩序，告诉大家观展怎么走，另一方面，指导有大件行李的朋友走专门闸机通道，加快速度……”

　　让徐泾镇有关负责人高兴的是，如今有越来越多居民打电话来咨询，要求加入正在招募的“四叶草”志愿者队伍。而镇里也制订了明确的志愿者拓展计划，今年12月初就将首先成立一个专门的志愿者服务中心，接下来还将与一些NGO组织展开合作，进行体系化、项目化的推广，让志愿者的队伍逐渐壮大起来，并为长效服务积累更多更好的资源和经验。